联合国，1月31日（IPS）——由乔·拜登总统提出，并被当时即将上任的唐纳德·特朗普政府拖过终点线的三阶段停火协议，在此之前，有联合国安理会第2720号决议，禁止了加沙上空的炸弹和无人机，并允许人道主义援助流入该地带。
该决议于2023年12月22日通过，由阿拉伯联合酋长国提出，旨在简化和加速向加沙平民提供急需的人道主义援助的运送和分发。然而，该决议的批评者说，由于以色列政府和以色列军方的援助协调机构COGAT缺乏政治意愿和合作，使决议的执行陷入瘫痪，不必要地延长了巴勒斯坦平民在这片遭受重创和血腥的飞地上的痛苦。COGAT被联合国机构和加沙实地援助组织认定为援助物资运送和分配的主要障碍。
COGAT没有回应置评请求。
该决议还要求秘书长António古特雷斯任命一名高级人道主义和重建协调员，以加快执行任务，并“建立一个联合国机制，加快提供人道主义救济”。对于这个角色，他选择了荷兰的西格丽德·卡格。她于2024年1月8日正式上任。
阿联酋驻联合国大使拉娜·努塞贝（Lana Nusseibeh）在2023年12月投票前向安理会发表讲话时表示，“有数千辆卡车试图进入加沙，但失败了”。“除非我们采取激烈行动，否则加沙地带将出现饥荒。”她还说，巴勒斯坦人的处境是“绝望的”和“无法忍受的”。
以自卫和安全的名义，以色列常驻联合国副代表乔纳森·米勒在第2720号决议通过后告诉安理会成员国，以色列“不会改变”其运送和分发援助的方式。与Nusseibeh对加沙地带即将发生饥荒的警告形成鲜明对比的是，米勒说：“每天都有数百辆卡车的援助物资进入加沙……援助进入的唯一障碍是联合国接受援助的能力。”
但卡格在她于2024年4月24日首次向安理会作公开简报时（她的第一次正式简报是在1月30日与安理会成员举行的闭门会议上）削弱了米勒的说法。4月1日，以色列空袭了世界中央厨房（WCK）在加沙的援助车队，造成7名援助人员死亡。
值得注意的是，在WCK罢工之前，联合国最高层的领导层认识到了加沙地带可怕的人道主义局势。联合国秘书长古特雷斯称人道主义局势“令人震惊”。前联合国救援事务负责人马丁·格里菲斯（Martin Griffiths）告诉安理会，“在加沙地带提供人道主义援助几乎是不可能的。”
国际难民组织（Refugees International）主席杰里米·科宁戴克（Jeremy Konyndyk）在一次电视采访中指责以色列“积极阻止人道主义组织”进入加沙北部和南部。科宁戴克说：“我们需要看到的是开放过境点。我们需要看到以色列在促进人道主义行动方面做得更多。”
与此同时，正如以色列总理本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）在一段视频声明中所描述的那样，这场“悲剧性”和无意的WCK军事打击招致了国际社会的大量谴责和批评，促使内塔尼亚胡在与拜登通话后承诺改善以色列对加沙人道主义援助的方式，卡格在4月24日的讲话中提到了这一点。其中一些步骤包括增加过境进入加沙的援助数量，暂时开放埃雷兹过境点和开放阿什杜德港供人道主义货物通行。
“还有很多工作要做，”卡格在理事会会议后告诉记者。她补充说，她的任务“需要以色列当局的充分合作”。
然而，在WCK军事打击三个月后，即2024年7月29日，刚刚从约旦安曼返回加沙的Kaag在纽约联合国总部向记者介绍情况时，将局势描述为“绝对灾难性的”，破坏程度“几乎令人难以理解”。9月16日，当卡格回到纽约向安理会汇报情况时，她的评估变得更加悲观。
“有效的人道主义行动需要合适的质量、数量和范围广泛的物资，以满足加沙平民的日常需求。这个目标还没有实现。”她补充说，法律和秩序的崩溃以及对物资的掠夺“是联合国在加沙行动的另一个重大障碍”。“人道主义工作人员的工作条件包括拒绝、延误、缺乏安全和保障以及后勤基础设施薄弱。这继续阻碍救援行动。”
与卡格的简报相反，以色列驻联合国大使丹尼?达农（Danny Danon）在向安理会发表的讲话中称，以色列的人道主义努力对于一个被迫参战的国家来说是“无与伦比的”。
他说：“我们已经超越了我们的义务，旨在改善被困在敌人中的平民的福祉。”不到一个月后，即2024年10月6日，以色列军队包围了加沙北部，禁止运送包括食品和其他基本物资在内的援助物资，使第2720号决议的任务复杂化，并将65,000多名巴勒斯坦人困在了这里。
“我们一直在集体努力建立制度，进行谈判，将双重用途物品运入，帮助失聪儿童获得助听器……2024年12月10日，卡格在纽约对记者说：“我们已经建立了系统、团队、机制、数据库，我们已经组织了供应商。”“但政治意愿是无可替代的。你不能“要求人道主义者做更多的事”。
2025年1月17日，联合国新闻办公室宣布临时任命卡格为中东和平进程特别协调员。根据声明，她的新角色将与她目前担任加沙高级人道主义和重建协调员的任务“同时进行”。
值得注意的是，在Kaag努力履行其增加和简化对加沙地带援助的任务时，联合国司法机构国际法院（ICJ）于2024年1月26日命令以色列采取措施，防止加沙发生种族灭绝，包括采取一切措施，为加沙平民提供足够的食物、水、燃料、住所和医疗用品。粮食安全阶段综合分类（IPC）发布了加沙即将发生饥荒的报告。人权观察组织（HRW）发布了一份报告，详细描述了以色列当局如何“故意阻碍巴勒斯坦人获得生存所需的足够数量的水”。
国际特赦组织于2024年12月5日发表报告，认为以色列“未能为进入加沙提供有意义的便利，使其他组织，特别是人道主义组织能够提供必要的服务和救生物资”，正在加沙实施种族灭绝。2024年11月21日，国际刑事法院（ICC）以反人类罪和“以饥饿为战争手段”的战争罪，对以色列总理内塔尼亚胡和他的前国防部长约阿夫·加兰特发出逮捕令。
此外，ProPublica最近的一项调查显示，美国政府内部的两家人道主义机构去年春天得出结论，“以色列故意阻止向加沙运送食品和药品。”调查称，美国前国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）否认了该机构的调查结果。
尽管IPS多次试图就第2720号决议的执行及其对加沙地面的影响采访各种人道主义援助组织，包括Kaag是否有效地执行了她正在进行的任务，以及以色列是否在这一过程中发挥了主要的阻碍作用，但由于问题的敏感性，一些人拒绝在记录中发言。
然而，伊斯兰救济组织的一位发言人确实向IPS提供了一份电子邮件声明。
“联合国第2720号决议没有履行其向加沙人民提供更多人道主义援助的任务。它本应导致援助大幅增加，但进入加沙的援助数量却进一步减少。以色列继续利用饥饿和拒绝援助作为战争武器，违反国际法和联合国决议而完全不受惩罚。”
一组在加沙开展工作的国际人道主义组织发布了一系列人道主义准入简要报告，这些报告也让人们深入了解了尽管安理会2020号决议努力实现了这些目标，但援助工作者仍面临的挑战。根据现有的快照，这些事件包括拒绝和延迟运送食品、医疗和建筑用品，人道主义工作人员被迫流离失所，以及以色列军队多次袭击援助分发点附近地区的事件。
经过15个月的战争，拜登总统和特朗普政府宣布了以色列和哈马斯之间的三阶段停火协议，哈马斯是在2023年10月7日袭击以色列的武装组织。该协议的第一阶段于1月19日开始，要求增加对加沙的人道主义援助。
联合国人道主义事务协调办公室（OCHA）报告说，通过“与以色列当局和停火协议担保人的互动”，1月20日星期一有915辆援助卡车进入加沙地带，周二有897辆进入加沙地带。人道协调厅估计，2024年12月，每天平均有76辆运送人道主义援助物资的卡车进入加沙。目前，进入加沙的援助物资和其他关键物资仍在继续，因为停火似乎仍在继续。它每天更新人道主义援助情况。
尽管如此，进入加沙的卡车数量仍在增加，尤其是停火协议规定的每天600多辆，这让一些人感到奇怪，为什么在过去15个月里，援助受到如此严重的阻碍。
“你可以说，在以色列的军事行动期间，运送物资比在停火期间更难，”冲突与人道主义研究中心（Center for Conflict and Humanitarian Studies）的非驻地研究员穆恩·拉巴尼（Mouin Rabbani）说。然而，他补充说，援助的突然增加“表明有一个让加沙地带挨饿的决定和政策”。
IPS联合国局报告
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