Tasnim Abderrahim著
2024年4月，突尼斯总统、阿尔及利亚总统和利比亚总统委员会主席在突尼斯召开了可能是第一次此类会议。他们聚集在一起召开了促进区域合作的首次会议。移民成为一个焦点，三方同意研究如何更好地协调边境安全，并在移民相关问题上进行合作。各国领导人决心在与欧洲和撒哈拉以南非洲国家的讨论中就这一问题采取统一立场。
这一事件之所以引人注目，是因为北非国家长期以来一直拒绝加深彼此之间的区域合作。然而，领导人对移民的兴趣或许并不令人意外。抵达该地区的人数不断增加，以及与移民有关的社会紧张局势日益加剧，导致马格里布各国政府改变了立场。在此之前，北非国家和欧洲国家之间进行了多年的谈判、协议和交易，这些谈判有效地归结为阻止和阻止移民越过地中海进入欧洲。
然而，那个时代现在可能即将结束。这份政策简报认为，马格里布政府对撒哈拉以南非洲移民的态度正在发生变化，欧洲的政策制定者——他们仍然非常专注于将移民管理“外部化”到北非国家——必须掌握这种变化。突尼斯峰会表明，马格里布国家的政治领导层可能会得出结论，他们不再希望充当欧洲的边境守卫。此外，即使北非各国政府同意与欧盟(eu)达成外部化安排，这些安排也越来越不可能得到本国公民的支持。与此同时，流入马格里布地区的移民不断增加，给各国政府带来了新的挑战，这些挑战缺乏全面解决的经验，而且往往缺乏意愿。
本文概述了摩洛哥、阿尔及利亚和突尼斯的主要移民趋势。它讨论了移民入境人数增加对国内的影响，并分析了各国政府如何处理这个问题。论文的结论是，这些国家的政府和社会越来越不愿意充当欧洲国家的缓冲区或撒哈拉以南地区移民的目的地国。
马格里布国家边境面临的压力意味着，它们面临的挑战与欧洲国家长期以来一直在努力应对的挑战没有什么不同。尽管它们的情况不尽相同，但这些北非国家的移民经历与欧洲国家之间的挑战日益趋同，也提供了一个机会。欧洲政策制定者可以向马格里布国家提供新的方案，借鉴他们自己的经验，为应对这种新型挑战提供切实可行的解决方案。这可包括协助发展国内移徙管理系统，加强数据收集以支持这一领域的未来决策，以及改善遣返程序。
从撒哈拉以南非洲到马格里布的移民有着深刻的根源。从历史上看，北非一直是整个非洲大陆移民的重要中转站和目的地:一些移民前往那里试图前往欧洲，但许多人也打算留在该地区工作，向国内汇款并定居。
过去二十年来，移民动态发生了很大变化。2011年阿拉伯起义影响了流向马格里布的移民运动的规模和复杂性，更多的移民、难民和寻求庇护者以不同的方式涌入这些国家。同年，利比亚政权被推翻后发生的暴力事件导致近100万人逃离利比亚前往突尼斯，其中包括撒哈拉以南非洲人;利比亚人;以及突尼斯返回者。这一激增导致需要联合国难民事务高级专员办事处(难民专员办事处)在突尼斯提供人道主义援助的人数大大增加。2007年，联合国难民署在突尼斯只援助了87人;2011年，该组织帮助了4000多名难民和寻求庇护者。到2024年初，这一数字飙升至28200人。利比亚的冲突还使数千名移民流离失所，逃往北非其他国家和萨赫勒地区，包括阿尔及利亚。最近，西非和非洲之角的经济和政治不稳定日益恶化，导致了移民潮的激增。
迁移路线是动态的，并且随着时间的推移而改变。最近，在2023年，突尼斯——历史上的原籍国——发展成为一个重要的中转枢纽，超过利比亚，成为前往意大利的主要出发点。据记录，2023年有超过9.7万名移民从突尼斯抵达意大利，是2022年的三倍多。近8万撒哈拉以南的移民占去年离开突尼斯的大多数。这一变化是由几个复杂因素推动的，包括移民寻求更安全的路线，突尼斯境内移民条件的恶化，以及由于海上过境需求的增加而迅速发展的人口走私市场。对于寻求进入欧洲的本地和外国移民来说，摩洛哥也是一个至关重要的起点。
2023年，7,910名摩洛哥移民通过西地中海路线抵达西班牙大陆，另有5,817名摩洛哥人通过大西洋路线抵达加那利群岛。关于经由摩洛哥过境的外国移民人数的公开数据尚不清楚，但大多数从摩洛哥海岸出发的撒哈拉以南非法移民都是沿着大西洋路线移动的。同年，有6 443名阿尔及利亚人通过西地中海路线抵达西班牙大陆。撒哈拉以南国家通过阿尔及利亚的海上过境仍然有限。
向北移民受到社会经济和政治因素的刺激。大多数抵达马格里布的移民来自西非国家，包括C?te科特迪瓦、几内亚和塞内加尔;一小部分来自东非，包括苏丹和厄立特里亚。许多移民正在逃离贫困，寻找更好的工作机会。自2021年以来，萨赫勒地区和西非的政治不稳定加剧，布基纳法索、马里、几内亚、尼日尔、加蓬和乍得发生军事政变，导致大量内部和外部流离失所。此外，在过去十年中，刚果民主共和国、马里和苏丹的冲突大大增加了非洲内部和向欧洲的非正常移民。值得注意的是，2023年4月发生在苏丹的冲突使610万人在国内流离失所，并迫使150万人到乍得、埃及、厄立特里亚、埃塞俄比亚和利比亚等邻国寻求安全。在突尼斯的苏丹难民和寻求庇护者人数虽然相对较少，但从2023年1月的513人大幅增加到2024年6月的7921人。总的来说，人们来到马格里布是为了寻求更好的经济机会、教育、家庭团聚，或逃避迫害、暴力和政治不稳定。人口流动是多种多样的，从学生和经济移民到难民和寻求庇护者。
移民决定留在马格里布或试图离开的原因有很多。这些因素包括获得正规化地位和融入马格里布国家的各种选择，以及不同国家和特定区域的经济前景。许多移民最初打算在马格里布定居，但这方面的不利条件迫使他们继续前进。严格的边境管制和财政限制也促使他们留在北非。2020年突尼斯的一项调查发现，三分之二的撒哈拉以南移民打算离开这个国家。自那以后，外国人在突尼斯的处境变得更糟，这意味着现在可能会有更多的移民想要离开。
少数人通过与原籍国签订的双边签证豁免协议，通过航线合法抵达;这种安排的存在和持久使马格里布国家成为可到达的目的地。这种流动包括学生和经济移民，他们后来逾期居留并陷入不正常状态。大多数人似乎不定期地通过穿越撒哈拉沙漠的跨撒哈拉陆路旅行。这些路线经过尼日尔的阿加德兹、马里的加奥和阿尔及利亚的塔曼拉塞特等重要交通枢纽。有组织的网络利用这些枢纽来促进移民、毒品和其他违禁品的走私。这些网络具有弹性，能够使其活动适应不断变化的动态，包括国家和相关机构加强执法。穿越这些沙漠路线的旅程往往漫长而危险，持续数周至数年，移民们在枢纽城镇停留，工作，为进一步的旅行攒钱。
在西非和东非部分地区的动荡以及利比亚当时的泛非移民政策的推动下，跨撒哈拉移民在20世纪90年代大幅增加:卡扎菲政权开始接受大量撒哈拉以南地区的移民工人，包括来自西非和非洲之角的移民工人。从2000年开始，利比亚社会对移民的强烈反对有效地将一些移民转移到其他马格里布国家或欧洲。在起义之前，利比亚收容了大约250万移民，主要来自撒哈拉以南非洲。2011年之前的估计显示，每年有6.5万至12万撒哈拉以南非洲人进入马格里布，其中70%至80%前往利比亚。自2011年以来，利比亚一直是撒哈拉以南非洲移民的主要目的地，但不断恶化的环境促使许多人前往北非其他地方寻求更安全的避难所。摩洛哥、阿尔及利亚和突尼斯成为这些国家的替代选择，提供了就业机会，并成为通往欧洲的战略中转站，在过去十年中，越来越多的撒哈拉以南非洲移民抵达这些国家。
除了这些变化，尼日尔军政府在2023年废除第36-2015号法律的决定也产生了影响。这项法律规定，将移民从尼日尔运送到利比亚和阿尔及利亚是非法的，是欧盟支持的减少移民努力的关键部分。从2016年起，该法律的实施将部分人口走私活动从利比亚转移到阿尔及利亚，增加了向阿尔及利亚的人口贩运，并从阿尔及利亚转移到摩洛哥和突尼斯。在去年11月该法案被废除后，前往阿尔及利亚的人数有所上升。在废除之前，每周大约有400-500名移民从尼日尔前往阿尔及利亚;此后，这一数字跃升至500至1000。由于走私者之间的竞争更激烈，被捕的风险更低，贿赂成本更低，这项废除还降低了过境成本。这样的价格下跌可能会进一步鼓励移民到阿尔及利亚，并从那里到摩洛哥和突尼斯。
西非、苏丹和非洲之角的经济和政治不稳定预计将继续推动撒哈拉以南非洲人向马格里布和欧洲流动。
从历史上看，移民在马格里布一直是一个不太突出的问题:在整个独立后时期，公民优先考虑失业和腐败等社会经济问题。移民问题长期以来几乎没有出现在政治讨论中，而有关移民政策的讨论也很少出现在公开辩论中。然而，在过去十年中，随着撒哈拉以南地区向摩洛哥、阿尔及利亚和突尼斯非正规移民的增加以及相关挑战的出现，移民问题逐渐凸显。这种转变伴随着反移民态度的激增，以及移民的政治化。
撒哈拉以南的移民对马格里布政府和一些经济部门具有吸引力。摩洛哥、突尼斯和阿尔及利亚的公立和私立教育部门长期以来一直吸引着来自非洲各地的学生。受广泛的教育机会选择、高质量的课程和相对较低的成本吸引，撒哈拉以南地区越来越多的学生帮助维持了私立大学的发展，尤其是私立大学。这一点在摩洛哥和突尼斯尤为明显，这两个国家的政府推动了学术交流，以加强大陆间的联系。这些学生还通过他们的住宿和生活支出为当地经济做出了贡献。
除教育外，其他部门也受益于无证移民。非正规移民满足农业、建筑和家务劳动方面的劳动力需求。这种移民解决了对低技能劳动力的需求，因为这些艰苦和低薪的工作对当地劳动力没有吸引力。在这些部门，撒南移徙者主要从事非正式就业，这在马格里布是一种普遍做法。在突尼斯，非正规工作占农业和渔业劳动力的85%以上，占建筑业劳动力的69%以上。
然而，公众越来越担心撒哈拉以南地区不断增加的移民人口对社会和人口的影响。在摩洛哥和突尼斯，人们对社会凝聚力和公共安全感到担忧，因为出现了以撒哈拉以南非洲国民高度集中为特征的社区，以及为无家可归的移民搭建的临时营地。当地居民，尤其是这些地区的居民，将这些人口结构的变化视为对社会凝聚力的威胁，这进一步加剧了反移民情绪。因此，政治家们开始公开谈论这些事态发展。2024年5月，一名突尼斯国会议员提出了在斯法克斯省约700名当地居民居住的el-Hmaizia地区存在数千名移民的问题，声称这导致了那里的突尼斯人和移民之间的紧张局势升级。人口密度增加对公共服务造成的潜在压力是另一个关键问题，特别是考虑到移民往往定居在公共资源已经捉襟襟肘的较贫穷地区。
犯罪是一个特别的引爆点。撒哈拉以南国家的国民所犯的罪行得到媒体的广泛报道，这些报道往往不成比例地突出了少数人的行为。媒体的这种描述使整个移徙人口的刻板印象和污名化永久化，导致普遍的恐惧和敌意。
社交媒体上的公开辩论可能转向反黑人种族主义。社交媒体平台已成为反移民言论的温床，各种活动将移民描绘成对国家认同和公共安全的威胁。在社交媒体上以及在传统媒体上传播的对移民的刻板印象阻碍了建设性对话:辩论往往两极分化，一方面只将移民视为安全威胁，另一方面只关注人道主义方面。撒哈拉以南移徙者往往面临广泛的歧视和仇外心理，这些歧视和仇外心理表现为各种形式，包括口头和身体暴力。这创造了一种排斥的环境。在摩洛哥，撒哈拉以南非洲人经常遭遇歧视性做法，使他们被主流社会边缘化。突尼斯一家非政府组织在2020年进行的一项调查发现，在近1000名撒哈拉以南的移民受访者中，89%的人经历过侮辱，一半的人经历过种族主义行为，三分之一的人报告过身体暴力。
消极的叙述可以迅速获得关注。2017年6月，由于公众对撒哈拉以南移民在阿尔及尔和其他沿海城市街头乞讨感到不满，一场“在阿尔及利亚向非洲人说不”的社交媒体运动在网上疯传。关于移民抢走工作、传播疾病和从事犯罪活动的指控也很普遍。作为回应，一场反运动出现了，阿尔及利亚人谴责这些言论是种族主义。然而，近年来，反移民运动在摩洛哥和突尼斯的社交媒体上不断涌现。
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尽管马格里布地区非正规移民的数量仍然相对较少，但移民的增加已经导致了重大的经济影响、融合挑战和反移民情绪的上升。他们的到来带来了严重的融合问题，种族主义、语言障碍和获得服务的机会有限是关键问题。由于缺乏有效的政策干预，这些问题更加复杂，导致社会紧张局势加剧，社区关系紧张。耸人听闻的媒体报道进一步加剧了移民环境的恶化。
解决这些问题需要采取多方面的办法，认识到该区域不断变化的移民状况。然而，大多数马格里布政府拒绝承认这一现实，而是专注于避免成为移民目的地国。这种阻力是由内部动力驱动的，尤其是陷入困境的社会经济背景，以及将管理移民作为与欧洲合作的一部分的必要性。在这种情况下，安全驱动的方法占了上风。
迁移关系与撒哈拉以南非洲建立关系
自20世纪90年代中期以来，摩洛哥已成为撒哈拉以南非洲，特别是西非移民的目的地。摩洛哥与撒哈拉以南非洲的历史联系，加上吸引学生的外交努力，导致撒哈拉以南非洲学生入学率大幅增加。该王国在各种教育项目中接待了18,000多名撒哈拉以南的学生，其中包括数千名摩洛哥政府奖学金获得者。摩洛哥国际合作署在行政上支持外国学生方面起着至关重要的作用。据估计，大约有7万到20万人是撒哈拉以南的非法移民。尽管免签证旅行促进了入境人数的增加，但2019年，摩洛哥对刚果(布)、几内亚和马里的国民实施了电子签证要求，以阻止非法移民到欧洲。大量移民继续通过阿尔及利亚和毛里塔尼亚进入该国。
政策
在过去十年中，摩洛哥的移民治理发生了重大变化，反映出该国从主要移民来源国向主要过境国和目的地国的作用不断扩大。摩洛哥的地缘战略利益及其与欧洲和非洲伙伴的关系严重影响了移民政策改革的努力。尽管存在种种缺点，摩洛哥在马格里布移民治理方面的经验最为丰富，尽管近年来又恢复了更严格的政策。
2013年，摩洛哥开始了一项全面的移民改革，从安全驱动的方式转变为承认其作为东道国的角色。摩洛哥于2013年9月通过了《移民和庇护国家战略》，旨在为管理移民和庇护的不同方面建立一个全面的监管和体制框架。摩洛哥政府采取了一些措施，以增加获得权利和融入社会的机会，包括进入劳动力市场、公共卫生服务和公立学校。
摩洛哥移民政策的转变是由国内外因素推动的。在国内，该战略旨在解决与移民流动增加有关的复杂性和挑战。非正规移徙者的不断增加对该国现有的主要是临时的移徙管理制度提出了挑战。对外，外交政策方面的考虑似乎是这一转变的主要推动力。摩洛哥寻求与国际人权标准保持一致，并改善其全球形象，特别是在2005年在修达和梅利利亚发生大规模越境企图后遭到强烈反对，13名移民被枪杀。摩洛哥政府认识到有必要改革其政策以符合国际准则。
改善移民管理的努力与摩洛哥与欧洲和非洲的对外关系有关。欧盟对遏制非正常移民的兴趣为摩洛哥提供了推动和拉动因素。该国的目标是摆脱被外界视为欧盟的边防警卫，在与欧洲保持密切合作的同时，采取与国际优先事项一致的积极政策。改革之后，摩洛哥继续将自己定位为欧盟的可靠伙伴，将移民问题与其他战略利益联系起来。
摩洛哥重新加入非洲联盟(非盟)的野心也对改革产生了影响。在非盟承认阿拉伯撒哈拉民主共和国后，摩洛哥于1984年退出了非洲统一组织。沙特王国缺席非盟及其“欧洲警察”的名声削弱了其成为大陆大国的雄心，这是新移民政策旨在解决的挑战。在宣布改革的同时，摩洛哥增加了外交活动，为摩洛哥重返非盟奠定了基础，摩洛哥于2017年重新加入了非盟;该国随后获得了“非洲联盟在移民问题上的领导者”的称号。
新战略的实施是渐进的，涉及加强管理移徙和保护移徙者的改革和倡议。最重要的成就包括正规化运动:2014年的第一次正规化运动为大约23,000名移民提供了法律地位，这些移民主要来自撒哈拉以南非洲，其中包括约5,500名叙利亚人。2016年底，第二次行动使大约2.5万人的身份得到了正规化。当局在处理申请方面表现出灵活性，旨在使尽可能多的移民合法化，强调他们希望这一努力取得成功。除其他目标外，这些举措旨在使移民融入正规经济，并改善他们获得权利和保护的机会。此外，摩洛哥于2016年8月通过了一项新的反人口贩运法。然而，一项庇护法仍悬而未决，由难民专员办事处处理难民地位的决定。
然而，摩洛哥有时利用移徙问题来追求其他外交政策目标，特别是承认其对西撒哈拉的主权。2016年12月，欧洲法院将西撒哈拉地区排除在某些协议之外，这一点显而易见。作为回应，摩洛哥农业部长警告说，阻碍这些协议可能会导致流入欧洲的移民增加，而摩洛哥此前一直在管理和控制这些移民。
2021年5月的危机进一步凸显了这一动态。在波利萨里奥阵线领导人卜拉希姆·加利抵达西班牙接受治疗之后，摩洛哥移民涌入西班牙的人数激增。2021年5月17日至18日期间，约有8000名移民进入休达，此前有传言称摩洛哥当局将在当年斋月后放松边境管制。摩洛哥安全部队的存在异常有限，这加强了拉巴特在其与马德里的关系中利用移民的看法。西班牙在西撒哈拉问题上的立场发生转变后，两国首都之间的关系有所改善，摩洛哥的边境管理也发生了变化。
尽管取得了积极进展，但摩洛哥全面移民改革的实施面临着挑战和不足，包括不一致和资源不足，导致方法模糊不清。许多移徙者仍然难以获得服务和保护，侵犯人权的报告持续存在。
驱逐出境和遣返
不断有移民从摩洛哥抵达欧洲，这使得改革的目标难以实现。这促使人们重新关注边境管理和安全，使确保人道待遇的努力蒙上阴影。因此，改革的实施自2018年以来有所放缓，同时反移民活动也在加强，例如将该国北部等待前往欧洲的移民分散开来的行动，以及2018年11月对主要原籍国的国民实施电子签证。近年来，摩洛哥政府更经常地开始使用从离境中心驱逐出境的方法来遏制非正规移民，导致沿海和内陆城镇的移民显著聚集。这增加了无家可归的移民的可见度，给卡萨布兰卡等接收城市带来了压力。2023年初，由于Ouled Ziane公交车站周围无家可归的移民人数不断增加，该市的紧张局势升级，1000多名移民在那里建立了营地。居民们对不断升级的不安全局势和对当地企业的干扰表示担忧。警察经常介入解散营地，导致移民和警察之间发生冲突。2022年3月，马德里表示支持拉巴特对西撒哈拉的主权主张后，摩洛哥当局开始打击非法移民，移民状况进一步恶化。这包括对移民住所的突袭、拆除营地和强制转移，加剧了移民的脆弱性。
有组织的遣返工作由国际移民组织(IOM)负责，该组织在2022年帮助2457名移民返回原籍国，在2021年帮助2372名移民返回。沙特没有与任何撒哈拉以南国家签订重新接纳协议。摩洛哥媒体将这些移徙组织遣返行动描述为当局尊重移徙者权利的移徙政策战略的组成部分。
尽管加强了边境控制，大规模进入飞地的企图仍在发生。2022年6月24日发生了一场悲剧，大约2000人接近了梅利利亚边境。摩洛哥军队击退了大多数移民。这起事件造成大量人员死亡，至少23名移民在踩踏事件中死亡，76人受伤。这一事件引起了当地和国际社会的反应，人们呼吁追究责任，并采取措施防止类似事件再次发生。
摩洛哥境内移徙者所处的环境日益困难，凸显了新移徙政策的影响有限，以及在不断抵达摩洛哥的移民中平衡相互竞争的利益所面临的挑战。
迁移关系与撒哈拉以南非洲建立关系
突尼斯传统上并不是撒哈拉以南非洲移民的主要目的地，但从21世纪初开始，移民人数开始上升。据估计，该国有1万至7.5万名无证移民。科特迪瓦人大约有7000 - 13000人，估计是最大的群体，其次是几内亚人。其他国籍的人也有，包括喀麦隆人、乍得人、加纳人、尼日利亚人、尼日利亚人、多哥人、塞拉利昂人和苏丹人。
突尼斯长期以来通过合法途径吸引撒哈拉以南国家的国民接受高等教育和就业。作为撒哈拉以南非洲学生的既定目的地，突尼斯在2011年之后试图将自己定位为北非的教育中心，作为加强与非洲大陆联系的一部分。政府和私营部门都为此加快了努力。其中包括2017年8月在突尼斯举行的首届突尼斯非洲赋权论坛等举措，以促进突尼斯成为撒哈拉以南非洲学生的主要目的地。但是，尽管做出了这些努力，撒哈拉以南地区的学生人数仍从2010年的1.2万多人下降到2022年的7500人左右，主要原因是官僚主义障碍和社会融合方面的挑战;突尼斯的私立大学尤其受到了影响。
自2014年以来，移民到突尼斯的人数总体上有所增长，原因包括吸引国际学生的私立大学的扩张(尽管这些因素也削弱了突尼斯对撒哈拉以南非洲学生的吸引力)以及C?te科特迪瓦等国家的政治不稳定。另一个关键因素是突尼斯当局在2013年至2015年期间取消了对一些西非国家的签证要求，作为加强与非洲大陆其他国家关系的努力的一部分。因此，大多数移民通过商业航班进入突尼斯，在许多人前往欧洲之前停留和工作不同的时期。然而，自2022年以来，通过阿尔及利亚的陆地边境入境人数有所增加，导致通过突尼斯的过境移民人数增加。
2011年的革命和随后的阿拉伯起义给突尼斯带来了重大变化，包括移民动态的变化。2011年之后，突尼斯控制逃离本国海岸的能力减弱，导致当年2月至9月间，近2.8万突尼斯人抵达意大利。与此同时，邻国利比亚的冲突导致6个月内约有100万寻求庇护者抵达突尼斯。
政策
突尼斯面临来自欧盟和欧洲国家越来越大的外部压力，要求其确保边境安全，遏制移民离境。
由于担心移民可能从突尼斯流出，欧盟加大了对突尼斯的压力，要求其加强边境管制，加强对突尼斯非正规移民的重新接纳，并加强移民管理——突尼斯对此表示同意。尽管突尼斯拒绝了意大利在2011年提出的部署意大利安全部队进行沿海巡逻的建议，但它加强了与欧洲在移民问题上的合作，包括重新接纳本国国民和边境管理合作。
在随后的几年里，历届政府对该国的移民政策和制度框架进行了全面改革，重点是制定一项移民战略。欧盟在推动这方面发挥了重要作用，自2012年以来增加了对移民和流动倡议的资助。
经过五年的进程，突尼斯于2017年7月完成了《国家移民战略》。此举旨在解决突尼斯作为移民来源国、过境国和目的地国不断演变的角色。该战略的重点是倡导散居海外的突尼斯人的权利，加强他们对国家发展的贡献，同时也涵盖一系列目标:加强移民治理;促进正常移徙和防止非正常移徙;确保突尼斯境内移民、难民和寻求庇护者的权利。
一些挑战阻碍了该战略的发展，包括突尼斯政府缺乏制定移民政策的经验;缺乏战略眼光;政治上的不稳定;外部压强。目前，在社会事务部和外交部之间关于移徙问题的分工问题上仍然存在很大的歧义。与此同时，非正规移徙问题仍由内政部处理，这反映了突尼斯将非正规移徙视为国家安全问题的看法。
突尼斯的国家移民战略从未得到政府部长级会议的正式批准。尽管如此，2017年开始实施，各种欧盟资助的项目正在进行中。当局已经优先考虑——并将继续优先考虑——加强海外突尼斯人对发展的贡献，与战略的主要重点保持一致，并提供更可靠的移民动态数据，以指导政策制定。欧盟资助的“突尼斯- hims”项目于2020年启动，旨在开展全国移民普查。
在2010年代，民间社会组织批评当局对保护突尼斯移民权利和改善他们获得服务的机会关注有限，并将其归因于将非正常移民视为安全问题。在保护非正规移民和寻求庇护者方面几乎没有取得进展，尽管这是该战略宣布的目标。到目前为止，突尼斯还没有庇护法;自2018年以来，一项庇护法案草案一直悬而未决。自2011年以来，联合国难民事务高级专员办事处一直在处理登记、文件和难民身份的确定。尽管欧盟和联合国难民事务高级专员公署进行了游说，但突尼斯历届政府都拒绝采纳该法案，担心它可能导致欧洲庇护程序向北非外部化，而且它不代表国内的优先事项。
2011年之后，突尼斯的移民政策经历了重大转变——从缺乏连贯的战略到更有条理但矛盾的方法。到2023年，这一立场达到了严格的强硬立场。这种演变反映了国内和国际因素的相互作用，包括政治变化、社会经济压力和外部影响。移民政治化和反移民情绪的上升，使制定一项超越安全问题的全面移民办法的挑战更加复杂。这个国家对改善无证移民的条件没有什么热情。相反，该国的政治领导人和大部分人口认为非正常移民是对公共安全和安全的威胁，政府打击非法移民的努力至少得到了一些公众的支持。2024年上半年，斯法克斯北部的Al-Amra和Jebeniana等地区发生了几起抗议活动。他们呼吁政府阻止新的移民到来，并驱逐非正规移民。随着突尼斯继续应对其复杂的移民形势，制定全面和人道的移民战略仍然是一项关键和持续的挑战。
自2023年以来，突尼斯的移民政策转向对非正规移民采取更加严格的措施。去年2月，总统凯斯·赛义德(Kais Saied)声称，移民到来背后存在一个外国资助的计划，目的是改变该国的身份和人口结构。在他发表上述言论之际，穿越阿尔及利亚边境的非法移民潮正在增加，这助长了反移民情绪，加剧了社会紧张局势。社交媒体宣传活动对移民对安全和经济的影响持危言耸听的态度。政府的政策未能预料到已酝酿多年的社会紧张局势的加剧。
在这种情况下，埃及政府采取了反应性的临时措施来解决国内的关切，并加强控制，包括更严格地执行限制无证移民就业和住房的法律。当局开始执行现有法律，例如对雇用非正规移民的企业处以罚款，这导致许多雇主解雇撒哈拉以南地区的雇员以逃避处罚。这场运动的目的可能是迫使移民离开，并阻止更多的移民来到突尼斯。它大大改变了非正规移徙者的就业动态。以前，各国政府容忍撒哈拉以南地区的移民在非正规部门工作，但限制性的劳工政策使他们的身份难以正规化。由于申请工作许可证的程序复杂，而且非正规就业在突尼斯人中也很普遍，因此企业几乎没有动力申请工作许可证。民间社会和工会试图使无证工人正规化的努力未能取得进展。最近在非正常移民问题上转向强硬政策，使得这种情况不太可能在短期内发生。
在对外关系方面，在整个2023年，在来自突尼斯的撒哈拉以南移民大幅增加的情况下，意大利牵头努力与突尼斯签署一项新的移民协议。欧洲官员连续访问突尼斯讨论这一问题，例如法国和德国内政部长的联合访问，引起了突尼斯公众对欧洲压力的潜在影响的担忧——例如，担心突尼斯可能会同意一项协议，将撒哈拉以南非洲移民从欧盟遣返回突尼斯。可能是为了解决这些问题，赛义德在言辞上反对外部化的想法，他说突尼斯不会充当欧洲的边境警卫，也不会成为移民的重新安置国。因此，他的立场很可能是为了安抚担心外国影响的国内民众。尽管如此，在2023年7月，欧盟和突尼斯签署了一份谅解备忘录，将欧洲移民支持置于全面伙伴关系一揽子计划的更广泛背景下。欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)将该协议吹捧为其他南部邻国的示范协议。
然而，该协议招致了大量批评。在突尼斯国内，许多分析人士认为，政府承担了沉重的负担，却没有得到什么回报。该协议承诺的大部分财政支持都取决于签署一项国际货币基金组织协议，而赛义德曾多次反对该协议。批评人士认为，对总统来说，该协议的主要好处是其政权的合法化，以及利用欧洲对移民的担忧来遏制移民，尤其是在他的统治面临国内外反弹的情况下。
总体而言，突尼斯自2011年以来实施的移民改革遇到了许多障碍，包括连续的政府更迭和体制弱点。自革命以来，这些挑战影响了突尼斯许多政策领域的改革，并往往导致政策执行的碎片化和不一致。重要的是，直到2022年，移民仍然是历届政府的次要问题，经济和腐败等问题才是优先考虑的问题。现在，突尼斯非正规移民的存在在公共话语中变得更加突出，越来越多的媒体讨论突出了对社会影响的日益关注，并加剧了该问题的政治化。
驱逐出境和遣返
自2023年7月以来，突尼斯一直采取有争议的做法，将移民驱逐到与阿尔及利亚和利比亚接壤的边境。这是在斯法克斯省当地人和移民之间的暴力冲突导致一名突尼斯男子死亡之后开始的。骚乱发生时，越来越多的移民生活在不稳定的环境中，对他们的敌意日益加剧。最初，当局使用强制驱逐来平息紧张局势并恢复秩序，在两周内将1000多名移民驱逐到边境地区。从那时起，驱逐出境的持续进行表明，这可能成为突尼斯管理移民方法的一个系统部分。自2023年7月以来，估计已有数千名移民被驱逐出境，尽管很难获得确切数字。
虽然从突尼斯驱逐出境并非完全是史无前例的，但从历史上看，这种驱逐是有限的和零星的，在个别事件中涉及少数人。2023年的集体驱逐浪潮标志着一个重大转变，可能受到摩洛哥和阿尔及利亚类似做法的启发。人权组织广泛批评这些驱逐行为，因为移民未经正当程序就被驱逐，导致寻求庇护者被驱逐，并使被驱逐者面临重大风险。
观察人士认为，总统试图把撒哈拉以南的移民当作替罪羊，以提高自己的支持率。然而，他的做法影响了突尼斯与撒哈拉以南非洲的经济关系。在赛义德于2023年2月发表最初的煽动性声明后，突尼斯商品在撒哈拉以南的港口被封锁，撒哈拉以南国家抵制突尼斯产品的呼声在社交媒体上蔓延。政府最初退却，并实施了特别措施来支持移民，并通过外交努力缓和紧张局势。然而，斯法克斯省持续的社会紧张局势导致其强硬态度加倍。
与摩洛哥的做法类似，突尼斯当局在2023年也采取了内部强制重新安置，作为其移民管理方法的一部分。2023年9月，移民被强行从斯法克斯市中心的一个临时营地搬迁到该省北部的农村地区。这一搬迁导致无家可归的移民大量集中在这些贫困地区，在公民中激起了极大的愤怒和沮丧，并引发了多次抗议。斯法克斯省北部的居民已经表达了对安全和农业活动影响的担忧，因为移民在橄榄园建立了临时营地，阻碍了农民进入他们的土地。与此同时，从利比亚和阿尔及利亚越境而来的新移民开始直接前往这些营地，导致那里的移民人口迅速增加。这种情况加剧了对移徙者的负面看法，并加剧了当地居民要求将他们驱逐出境的呼声。因此，内部强制重新安置被证明是无效的，只是将问题从一个地区转移到另一个地区，而没有提供可持续的解决办法。
突尼斯当局可能试图找到一种替代驱逐出境和强迫重新安置的办法，并试图避免声誉受损和与撒哈拉以南国家关系的风险，现在的目标是增加对非正规移民的遣返。在赛义德于2023年2月发表讲话后，包括C?te科特迪瓦、马里和几内亚在内的几个撒哈拉以南国家组织了将其公民从突尼斯遣返回国。然而，这些遣返是临时安排的，因为突尼斯与撒哈拉以南国家没有关于遣返的正式协定。现在，突尼斯政府试图建立这样的协议，以促进更有组织的遣返。与此同时，突尼斯的正式遣返主要由国际移民组织安排。在2024年1月至5月期间，国际移民组织遣返了3000多名移民，比2023年的2557人和2022年的1614人显著增加。正在努力进一步加快返回行动。
迁移关系与撒哈拉以南非洲建立关系
阿尔及利亚传统上是欧洲移民的主要来源国。然而，它现在是撒哈拉以南非洲人的重要过境点和目的地。该国与萨赫勒国家的广泛边界是移民前往马格里布国家或欧洲的关键路线。
阿尔及利亚作为移民目的地国的角色越来越重要，据非官方估计，该国约有10万撒哈拉以南地区的移民。这些移民主要来自邻国马里和尼日尔，此外还有来自布基纳法索和乍得等国的国民。阿尔及利亚也是移民前往突尼斯或摩洛哥的重要中转站。撒哈拉以南的移民从阿尔及利亚海岸前往欧洲的人数仍然有限。
撒哈拉以南地区向阿尔及利亚的移民模式在过去十年中发生了变化。从历史上看，抵达该国的移民留在南部边境地区，如塔曼拉塞特，但现在许多人居住在北部城市和沿海地区，他们在那里寻找工作。移民在阿尔及利亚的平均停留时间有所增加，现在已超过三年。这是由于2014年以来阿尔及利亚的经济机会不断减少，迫使移民停留更长时间以积累足够的资金，然后返回家园或继续他们的旅程。
政策
阿尔及利亚没有这样的移民政策。相反，当局主要是从安全角度看待移民。阿尔及利亚的战略重点仍然是确保其南部边界的安全，以减少移民流动，并解决诸如武器贩运等更广泛的安全威胁。为了实现这一目标，加强了与邻近萨赫勒国家的接触，并加强了边境监视、物理障碍、技术进步和加强军事存在以拦截走私活动。尽管如此，移民仍在继续。
与突尼斯和摩洛哥一样，阿尔及利亚也没有庇护法。难民专员办事处仍然是难民和寻求庇护者的主要联络点。
阿尔及利亚以安全为导向的移民政策受到萨赫勒地区动荡局势的压力，包括最近马里和尼日尔发生的政变。尼日利亚政府取消了与欧盟的移民合作，并废除了第36-2015号法律，这加大了阿尔及利亚的压力。
驱逐出境和遣返
阿尔及利亚移民政策的核心是其有争议的驱逐做法，始于2000年代中期。2014年12月，阿尔及利亚根据与尼日尔的一项非正式协议扩大了这一做法，允许每年遣返数千名移民，其中大多数来自尼日尔。阿尔及尔将这一安排作为打击阿尔及利亚新兴乞讨行业的一种方式，该行业主要由尼日利亚移民主导。驱逐过程通常涉及警察在阿尔及尔和奥兰等城市的突袭，移民被拘留在临时设施中，然后被带到南部的塔曼拉塞特。从那里，他们通过军事车队被遣返回尼日尔。
自2015年以来，阿尔及利亚当局开展了两种类型的驱逐车队:将无证尼日尔移民遣返尼日尔的官方车队，以及驱逐非尼日利亚移民的非官方车队，他们被留在边境，被迫步行进入尼日尔。也有证据表明他们被驱逐到马里北部。
这些行动因违反国际法而受到国际社会的严厉批评。这些关切涉及移徙者的待遇、拘留中心的条件以及关于移徙者被遗弃在沙漠中的报告。尽管如此，阿尔及利亚政府坚持其行动是为了国家安全，并声称遣返的移民是自愿返回的。
尼日尔一再抗议其国民受到的待遇和将非尼日利亚移民驱逐到其领土。2018年3月，被驱逐的马里人袭击了阿尔及利亚驻巴马科大使馆，并呼吁非盟提醒阿尔及利亚有义务尊重和尊严地对待非洲同胞。然而，向尼日尔的驱逐仍在继续，2014年至2019年期间，约有4万人被驱逐到尼日尔。驱逐出境的人数在随后几年有所增加，2020年有23171人被驱逐出境，2021年有27000多人被驱逐出境，2022年至少有24250人被驱逐出境，2023年约有26000人被驱逐出境。
在2023年11月废除第36-2015号法律后，前往阿尔及利亚的移民人数增加，阿尔及利亚当局增加了驱逐出境。仅在2024年的前三个月，就有超过1.7万人被送往尼日尔。这种升级造成了严重的人道主义局势，使移民滞留在边境地区，资源有限，尼日尔的接待中心人满为患。
这种情况导致了与尼日尔的紧张关系，尼日尔于2024年4月召见了阿尔及利亚大使，表达了不满。尼日尔军政府公开谴责阿尔及利亚在尼日尔沙漠地区遗弃移民，并指责阿尔及利亚当局袭击移民的住所，偷走他们的贵重物品，危及他们的安全。阿尔及利亚政府随即召见了尼日利亚大使，阿尔及利亚外交部称尼亚美的声明毫无根据，并要求双方就此问题进行讨论。
阿尔及利亚似乎没有与其他撒哈拉以南国家就移民返回达成任何协议。然而，相当数量的移徙者是通过移徙组织遣返的。2021年，国际移民组织帮助1971名移民从阿尔及利亚返回，2022年有1306人返回。
阿尔及利亚的移民政策似乎不受其与非洲伙伴的关系或其在非盟的积极存在的影响。政府对安全的关注仍然是最重要的，它拒绝批评，认为这是试图玷污其在国外的形象。这一立场表明，外交政策考虑对阿尔及利亚处理移民问题的影响不大。
可能是受到摩洛哥正规化举措的影响，政府宣布了一项计划，将在2017年对撒哈拉以南地区的移民进行正规化运动。这一声明是在反移民情绪高涨的情况下宣布的，政府试图通过发起这样的倡议来挽回面子;大约在同一时间，政府还打算促进与撒哈拉以南非洲的贸易。这一计划从未实现，可能是由于政治变化。宣布后不久，总理阿卜杜勒·马吉德·特布本(Abdelmadjid Tebboune)被免职。他的继任者艾哈迈德?乌亚希亚(Ahmed Ouyahia)是移民问题上的强硬派，他反对移民正规化，并增加了驱逐出境的速度。
阿尔及利亚在移民问题上的立场与欧洲的目标一致，尽管这是无意的，但使前往欧洲的旅行变得困难。尽管如此，该国仍然是该地区与欧盟在移民问题上最不合作的国家。与邻国不同，阿尔及利亚并不认为自己是欧盟在移民问题上的主要合作伙伴。受殖民历史的影响，阿尔及利亚政府强烈强调主权，这使其对外部干涉持怀疑态度。此外，欧盟让北非和萨赫勒国家参与联合移民控制活动的努力与阿尔及利亚维持其地区影响力的愿望相冲突。
马格里布国家在撒哈拉以南非洲移民流动方面的作用日益多样化。摩洛哥、突尼斯和阿尔及利亚不仅是向欧洲移民的来源国，而且已成为撒哈拉以南非洲移民的重要枢纽，既是中转站，也是目的地。
摩洛哥和突尼斯的移民政策经历了显著的改革，尽管其轨迹和动机各不相同。摩洛哥在实施移民改革方面取得了实质性进展，这主要是由内部考虑推动的，而突尼斯的努力则断断续续得多，受到欧洲压力的严重影响，而且缺乏强有力的国内自主权。然而，两国都越来越多地采取以安全为导向的移民政策，以应对不断增长的移民入境。相反，阿尔及利亚一贯采取单边措施;其当局将非正常移民视为安全问题。从整体上看，移民问题已成为一个关键问题，因为每个国家都致力于限制移民。
这三个国家与欧盟合作的方式进一步使它们区别开来:阿尔及利亚完全不感兴趣，而摩洛哥和突尼斯表现出更大的开放，部分原因是它们依赖欧盟的发展援助。然而，尽管与欧盟国家进行了合作，欧洲国家也进行了投资，但由于走私网络对执法措施的适应性，非法移民仍在继续。
了解马格里布地区不断变化的移民动态对欧洲政策制定者管理移民至关重要，从而平衡人道主义问题、安全问题和社会稳定方面的考虑。直接或间接地鼓励针对移民的严厉政策，可能会使欧盟陷入镇压和虐待之中，从而损害欧盟的声誉。在这方面，欧盟于2023年7月与突尼斯达成的协议在该国越来越多的针对移民的背景下引起了批评。
与此同时，2024年5月发表的一项主要媒体调查调查了欧盟在突尼斯、摩洛哥和毛里塔尼亚实施的沙漠驱逐行动中所扮演的角色。调查将这些围捕和驱逐行动中使用的车辆与欧洲国家提供的车辆进行了比对。报告进一步发现，欧盟知道这些做法。尽管知道这些暴行，欧盟仍继续支持相关的安全部队。这意味着某种程度上的共谋，或者至少是未能采取行动防止残忍对待。
欧洲的首要任务是限制移民离开北非海岸，据称马格里布国家正在这方面进行合作。马格里布国家在与欧洲国家合作的框架内集中注意防止海上离境。然而，它们也未能支持移徙者，同时还诉诸临时国内驱逐。正如摩洛哥和突尼斯的例子所表明的那样，这种做法导致了临时营地和无家可归者的出现，给当地居民带来了恐慌。因此，让移民滞留在这些国家的做法可能是引发不稳定的一个因素。
由于马格里布国民自己也在逃离不稳定，这种动荡反过来又会加剧欧洲面临的移民压力。尽管马格里布国家目前在边境管理方面进行合作，但该地区现任或未来的政府可能会发现，充当欧洲边境守卫的成本大于收益。因此，欧盟政策制定者在与北非各国政府合作时，必须考虑到当地情况和移民对每个国家的具体影响，以制定支持马格里布地区发展和稳定的战略。这样做符合欧洲的战略利益。将边境管制措施外化到马格里布地区的逻辑在未来不太可能站得住脚。
移民挑战以类似的方式影响着马格里布和欧洲。移民的持续驱动因素和偷渡网络的韧性表明，抵达马格里布和从海上出发前往欧洲的情况将继续存在，从而增加了偷渡活动的盈利能力和复杂性，并增加了移民面临的风险。然而，这一挑战的共同性质可能使我们能够采取联合办法，以合作方式解决这一问题。尽管保持边境管理合作很重要，但仅凭这一点无法解决欧洲和马格里布地区面临的复杂、长期的移民挑战。
对移民问题上的共同挑战和利益的相互理解对于在欧洲和北非之间建立有效合作至关重要。欧盟及其成员国将责任外包给马格里布邻国的时代即将结束。欧洲人应该走在这条曲线的前面。为此，各国可以加大对提供可持续长期解决方案的合作努力的投资，并促进以证据为基础的移民政策。
马格里布国家目前缺乏强有力的移民管理系统。然而，移民增加对国内的影响可能是巨大的，在某些情况下加剧了这些国家的脆弱性。一个强有力的移民管理系统需要一个全面的法律框架、基于证据的政策和有效的边境控制。需要持续的监测和反馈机制，以确保该系统的有效性和对不断变化的移徙趋势和挑战的适应性，使移徙者和东道社区都受益。
在突尼斯、摩洛哥和阿尔及利亚建立强有力的移民治理体系至关重要，原因如下。首先，这种制度对于保障移徙者的人权至关重要，确保他们能够寻求庇护和免受剥削。有效的治理也增强了这些国家管理无证移民的能力，这对维护国家安全和公共秩序至关重要。通过实施促进正规化移民融入社会的政策——例如获得教育、医疗和就业的机会——这些国家可以减少当地人口与新移民之间的摩擦。此外，适当的治理是促进人民对移徙问题的认识和理解的先决条件，从而有助于打击仇外心理和歧视，打击危言耸听的说法。
欧盟和欧洲国家可以切实应对这一挑战，重点发展尊重马格里布国家主权和优先事项的伙伴关系、能力建设和互利倡议。欧盟可以提供资金和资源，支持当地主导的移民倡议，而不是推动总体治理或立法改革，这些倡议与马格里布国家的优先事项保持一致。这种方法赋予地方政府权力，并确保援助是因地制势的。欧盟和欧洲国家可以根据每个国家的具体需要和优先事项提供技术咨询和能力建设方案。这可以包括移民数据收集、支持难民和寻求庇护者的援助工作以及改善返回程序。
关于移民流动、移民人口统计和社会经济影响的强大数据收集系统对于更好地管理马格里布国家的移民也至关重要。这包括在边境、社区内以及通过领事馆和大使馆收集数据。这些数据将有助于制定以证据为导向的移民政策，确保保护移民的权利。例如，收集关于移徙者健康状况(包括普遍健康状况)、获得保健服务的情况和获得保健的障碍的数据，对于确保移徙者的健康权得到保护至关重要。它在保护受援国的公众健康方面也起着至关重要的作用。
更好地收集数据还有助于实现有针对性的人道主义援助。例如，如果数据确定一个国家的某个地区是收容许多缺乏足够支持的弱势移民的主要中转站，政府可以通过与非政府组织和国际组织合作部署紧急资源(如食品和医疗)来应对。这确保了弱势移民得到必要的援助，并减轻了当地社区的压力。
全面的数据收集可以通过打击错误信息进一步减少反移民情绪。政府和民间社会组织可以利用准确的数据来揭穿神话，并参与知情的公共话语。提供清晰的、基于证据的信息有助于消除恐惧和误解，促进对移民问题的更细致的理解，并减少耸人听闻的叙述的影响。通过这种方式，数据驱动的方法有助于更有效的迁移管理。
马格里布国家和欧盟及其成员国共同参与的合作方式将是实现这一目标的最有效途径。这将要求马格里布各国政府投资培训负责数据收集和分析的地方官员和机构，确保他们拥有有效执行任务所需的技能和资源。欧洲国家可以通过向马格里布政府提供资金和技术援助来发展和实施数据收集系统。这可以包括对技术、培训和基础设施的支持。此外，欧洲政策制定者可以促进马格里布和欧洲的学术机构和研究组织之间的伙伴关系，对移民趋势进行联合研究，改善共享的专业知识和资源。
此外，欧盟可以在支持和资助旨在保护和援助难民和寻求庇护者的倡议方面发挥作用。这可以通过以下方式实现:向政府和地方民间社会组织提供直接援助;向移民、难民和寻求庇护者提供援助;并通过国际移民组织和联合国难民事务高级专员办事处等主要联合国机构。这种做法可以加强对该区域难民和寻求庇护者的保护和服务。
改善返回程序对马格里布和欧盟都至关重要。马格里布国家对边境地区进行了有争议的驱逐，使移民陷入困境，没有资源，面临死亡和剥削的风险。采用正式的遣返程序有助于确保按照国际标准和法律框架进行驱逐，保障移徙者的权利并消除危险做法。对马格里布国家来说，采用正式的遣返程序可以帮助它们改善与撒哈拉以南伙伴的关系。对欧盟而言，采用正式的遣返程序可能有助于解决外界的批评，即欧盟实际上助长了遣返行为。
欧盟还可以支持马格里布国家开展有组织和人道的遣返进程，这也有助于更合乎道德和更有效地解决移民挑战。这种支持可包括:提供技术援助以发展和执行回返系统;拨款支持建立和改进退货程序;以及业务支持，以帮助组织和资助返回行动的后勤方面。
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关于作者:Tasnim Abderrahim是ECFR中东和北非项目的访问学者。她的工作重点是移民和欧洲-北非关系。来源:本文由ECFR发布。致谢:本政策简报得到了Fo的支持
圣保罗国家公司。
