立法必须是治理的核心——界定权力、保持制衡、确保公众信任。尽管如此，在巴基斯坦，议员们经常把他们的立法机构的帽子换成权力掮客的皇冠。他们没有制定法律，而是忙着争取发展基金和争夺影响力。
许多巴基斯坦议员被选为立法和维护法律的人，他们似乎对这个头衔带来的津贴和特权更感兴趣。特权、影响力、豪华的住宿和与普通公民的现实相去甚远的生活方式，使这些立法者成为一场高风险游戏中渴望权力的玩家。
他们的重点?保住部长职位，为他们的选区输送资金——这些举动增强了他们的影响力，但让他们的职责相形见绌。另一些人则忙着向权力轴靠拢，就像《纸牌屋》(House of Cards)里的弗朗西斯·安德伍德(Francis Underwood)说的那样，自欺欺人地认为自己实际上掌握着权力。
结果，真正的工作——辩论政策和解决国家问题——被边缘化了。紧急立法被尘封，他们的大厅里充斥着政治哗众取宠的声音，而不是富有成效的对话。这种疏忽不仅阻碍了立法进程，而且使国家进步停滞不前。
结果呢?治理差距加剧了效率低下，加深了公众的幻灭感，进一步侵蚀了人们对我们民主制度的信任。然而，这并非没有代价;是巴基斯坦人民资助的。
巴基斯坦发展经济研究所(PIDE)组建了一个小组来剖析拖累我国经济的不必要成本。范围很广，但我们一次只选一个。目前，我们将调查巴基斯坦联邦立法者的成本。
让我们来计算一下国民议会议员和参议员的人数。这些联邦议员的基本工资为15万卢比，外加3.8万卢比的津贴，他们的月收入达到18.8万卢比。加上与会议相关的额外费用，他们每个月就能赚到21.8万卢比。
然而，真正的大奖是津贴。每位议员都有权在伊斯兰堡的黄金地段(即“红区”)拥有一间议会别墅，每月的机会成本至少为100万卢比，另外还有每月价值20万卢比的办公空间。试想一下:首都的黄金地段向私人投资者开放;想想产生的经济活动、创造的就业机会、政府收入和乘数效应。与所有这些相比，将联邦立法者的住宿货币化只是沧海一粟。
其次，召开国会会议也是一笔不小的开支。每次坐席都要花掉6650万卢比。此外，别忘了他们每年获得的25张商务舱往返机票，以及公路旅行津贴。与此同时，原本用于地方政府的发展资金往往要绕过这些立法机构，从而导致管理不善的混乱局面。
除此之外，国会议员还得到了公务员的广泛制度支持，他们的工资、津贴和退休福利都是为国会议员服务的。从本质上讲，他们的作用仅仅是因为立法者的存在而存在。因此，这些费用也应该归咎于立法者。
总而言之，让我们的联邦立法者享受奢华生活每年要花费276.7亿卢比。细分来看，每位议员的平均每日开支为80万卢比。值得注意的是，这些数字假设我们的议会全年工作，全年365天。但现实呢?很不一样的。平均上座率徘徊在63%左右，每天都有惊人的37%的座位是空的。
这种旷工现象意味着国民议会每年的实际运作时间只有56天，而参议院每年的运作时间只有35天。如果把这种不出席文化考虑在内，一名联邦议员每天的花费就会飙升至令人瞠目的120万卢比。这就是我们用立法换旷工的结果。
还有一个真正让人挠头的数字:在即将结束的财政年度，印度政府向两院发放了超过5亿卢比的赠款、补贴和冲销贷款。但资金流向在哪里?这是一个乞求聚光灯的阴暗灰色地带。
这些成本可能看起来不那么大，但如果它们带来了真正的回报，比如有利于社会的坚实立法，就会更容易接受。相反，我们看到的是一大堆政治表演，而没有足够有意义的政策辩论。
为了让巴基斯坦真正向前发展，我们需要把这个由特权驱动的马戏团变成一个问责制和生产力的发电站。议员们必须挺身而出，以奉献精神和正直的精神切实立法，恢复公众的信任，为我们的民主制度注入活力。只有这样，我们才能建立一个物有所值、真正为人民服务的治理模式，引导国家走向持久的进步。
作家是一种制度eco部分经济学家和政策分析师，伊斯兰堡巴基斯坦发展经济研究所助理主任(政策)。电子邮件:saddam@pide.org.pk
**免责声明:这些数字是根据作者在PIDE的研究计算得出的估计*
