伦敦（路透社）-十多个消息来源称，由于英国对非法移民的打击，成千上万的现代奴隶制受害者被剥夺了支持，而十年前，英国通过了一项立法，使该国处于全球打击人口贩运的最前沿。
英国2015年的《现代奴隶制法案》迫使大型企业解决供应链中的奴隶制问题，并加强了对受害者的现有保护。
但这些保护措施已被2023年出台的遏制非法移民的规定所侵蚀，因为政治重点已转向处理每年乘坐小船抵达英国的数万名移民。
路透社采访了政府、执法部门、司法部门和慈善机构的十多位人士，他们表示，更严厉的法律使成千上万的受害者陷入了现代奴隶制的困境，既拒绝了他们的支持请求，也阻止了其他人因为害怕被驱逐出境而挺身而出。
“现代奴隶制不是移民问题；这是一个人权问题，”救世军（Salvation Army）的负责人凯西·贝特里奇（Kathy Betteridge）说。过去14年来，救世军一直在执行政府合同，帮助受害者。
官方数据显示，在新立法要求受害者提供更多的受剥削证据才有资格获得国家支持后，奴隶制案件的拒绝比例从2022年的11%跃升至2023年的45%。在2024年前9个月，这一数字为46%。
2023年，英国内政部确定了大约1.7万人是现代奴隶制的潜在受害者，去年前9个月又增加了13587人。据警方称，大部分被转介的人都是移民，他们通常被带到英国从事美甲沙龙、洗车、性工作和非法毒品交易。
这可能只是冰山一角。英国上议院委员会10月份发布的一份报告称，英国约有13万名现代奴隶制的受害者。
“当2015年《现代奴隶制法案》通过时，英国被认为是世界领先的。这种情况已不复存在，”这份10月份发表的报告称。它敦促政府修改移民规则。
今年7月上台的英国工党政府没有修改相关立法，尽管在反对党中曾表示，这些规定是不公平的。
上周，总理基尔·斯塔默（Keir Starmer）领导的政府保留了保守党的一项禁令，禁止寻求庇护者申请现代奴隶制保护，尽管斯塔默过去曾表示，政府“驾着马车”通过了对被贩运妇女的保护。
英国内政部一位发言人表示，政府正在努力清理积压的申请现代奴隶制支持的人，这些人正在等待最终决定，并将加强立法，打击从事剥削的犯罪团伙。
这位发言人说：“在今天的英国，成千上万的弱势群体——主要是妇女和儿童——被迫违背自己的意愿工作，而且经常面临身体虐待和性虐待，这是不可接受的。”
没有证据系统被滥用
保守党前首相特蕾莎·梅（Theresa May）在担任内政大臣期间发起了《现代奴隶制法案》（Modern Slavery Act），她当时将其描述为“我们这个时代的重大人权问题”。
该法律加强了国家转介机制（NRM），这是英国根据国际反贩运条约于2009年建立的识别和保护受害者的系统。
根据NRM，少数慈善机构和公共机构——如边境部队、警察或内政部——可以推荐某人接受支持。
在梅的首相任期于2019年结束后，保守党政府辩称，非法移民正在利用该制度逃避被驱逐出境。2023年出台的规则要求提高现代奴隶制的证据门槛。
伊丽莎白?巴特勒-斯洛斯（Elizabeth Butler-Sloss）是一名退休法官，曾在上议院审查《现代奴隶制法案》（Modern Slavery Act）的委员会任职。她表示，上届保守党政府在移民问题上“疯狂”，未能拿出证据证明移民制度被广泛滥用。
今年5月，她的委员会采访了当时担任受害者和保护部长的劳拉·法里斯（Laura Farris），询问政府是否拥有这样的证据。
“嗯,没有。我们没有，”法里斯回答。“内政部会做出一些肯定的决定，也会做出一些否定的决定，但内政部不能完全确定这些决定总是好的。”
在2024年的前9个月，因冒充受害者而被排除在NRM程序之外的人数为8人，而当年被转到该系统的人数为数千人。到2023年，这一数字为零。
缺乏信息
路透社采访了一名被怀疑是现代奴隶制受害者的人，他去年在审查过程的第一阶段被NRM拒绝。
在这一阶段，内政部的一个部门会对疑似受害者的索赔进行评估，以确定是否有合理的理由相信他们是受害者。第二阶段，可能需要几个月或几年的时间，考虑是否有确凿的理由。
这名菲律宾女子说，她受雇于卡塔尔的一个家庭，担任管家和住家保姆。由于担心遭到报复，她要求不透露姓名。她说，她被迫从早到晚工作，遭受身体和性虐待。
路透社无法联系到他的家人请其置评。
因为这个家庭的父亲是一名高级警官，她不敢接近卡塔尔当局。但当家人带她去伦敦旅行时，她逃走了。
当她寻求庇护时，她被内政部转到NRM，但官员以缺乏信息为由拒绝了她的申请。据路透社查阅的一封2024年4月的信件显示，问题的部分原因是，内政部另一个部门的官员没有回应要求提供更多信息的信息。
英国内政部去年11月发布的数据显示，从2020年到2022年，信息不足的申请只占第一阶段被拒申请的3%-4%。但到2023年，这一比例跃升至54%，2024年前9个月为53%。
慈善机构表示，处于弱势地位的受害者几乎不可能提供全面的证据，尤其是当他们正在逃离肇事者时。
外国人受到更严厉的对待？
来自联合国国际移民组织（IOM）的数据显示，由于法规收紧，NRM可能开始更加严厉地对待外国申请人。
在与路透社分享的分析中，国际移民组织表示，约85%的英国人在2023年和2024年前9个月的第一阶段做出了积极的决定，而外国人只有44%左右，这一差距比前几年大得多。
此外，国际移民组织英国反人口贩运专家帕特里克·伯兰说，在2024年前9个月，大约68%的被拒绝申请的重新考虑请求获得了成功，这引发了人们对内政部最初决策质量的质疑。
据路透社报道，这名菲律宾妇女在一家慈善机构的帮助下，通过重新考虑申请，推翻了第一轮被拒的决定。她在菲律宾有三个孩子。
她现在正在等待第二阶段的决定，即结结性的决定，如果结果是肯定的，她将正式被确定为受害者，并有权申请在英国停留一段时间。
官方数据显示，截至9月底，有超过2万人在等待最终决定。
隐藏的犯罪
负责处理劳工剥削和现代奴役问题的政府机构“工头和虐待劳工管理局”（GLAA）的一位前局长说，该机构已经警告内政部，更严格的规定将对受害者的参与产生“寒心效应”，并使抓捕罪犯变得更加困难。
这位不愿透露姓名的前局长表示，由于严格的规定，该机构有时会拒绝将人们转介到NRM，即使他们的“直觉”告诉他们，他们是受害者。
一个积极的初步决定，或合理的理由，提供每周约75英镑（93美元）的经济津贴，如有必要，还提供住宿。许多获得积极初步裁决的移民受害者在等待结论性裁决期间无权工作。
在回应路透社的信息自由要求时，内政部表示，在2023/2024年，内政部总共花费了1.246亿英镑（1.54亿美元）用于识别和支持现代奴隶制的受害者。报告还说，这个数字不包括与某些儿童受害者项目有关的费用。
英国独立反奴隶制专员埃莉诺·莱昂斯告诉路透社，她不认为NRM提供了足够的激励来激励罪犯滥用它。
她还说，减少移民的其他努力，例如以前将非法移民驱逐到卢旺达的政策，使潜在的受害者不敢站出来。
“我们采访了一名受害者。他们认为，如果他们站出来举报自己受到的剥削，那就自动意味着他们被送往卢旺达。”
（1美元=0.8073英镑）
