【编者按】当火山灰尚未落定，中美洲的民间力量已在危地马拉古城悄然集结。这场由草根组织发起的论坛，恰似在气候危机与民主退潮的双重熔岩间点燃的星火。我们看到国际援助正在萎缩，看到环保活动家在枪口下穿行，看到公民社会被课以重税——但更令人心惊的是，联合国气候大会的谈判桌始终只为国家代表保留席位。当非政府组织只能隔着玻璃幕墙做"沉默的观察者"，当亚马逊雨林深处实际掌控在武装集团手中，那些精心制定的气候路线图究竟能在多大程度上落地？这场发生在火山脚下的聚会，正在叩问全球气候治理最疼痛的伤口：在民主倒退的时代，我们是否需要重新构想国际合作的模样？
坐落在数座活火山脚下的安提瓜殖民风情小镇，正成为中美洲各国公民社会组织的特殊聚集地。这些来自危地马拉、哥斯达黎加、洪都拉斯、萨尔瓦多和多米尼加共和国的代表团，在为十年来最具决定性意义的联合国气候变化大会做准备。
随着世界日益逼近灾难性变暖的临界点，11月将在巴西举行的COP30会议将制定未来十年的气候变化路线图。
在国际援助削减和威权主义抬头的背景下，这个中美洲脆弱国家论坛汇聚了全球最易受气候影响地区的非政府组织代表。
会议由危地马拉非政府组织ASEDE筹办，该组织专注于社区赋能，是爱尔兰基督教援助组织的当地合作伙伴。
"整个体系正在崩塌，"赋能援助响应网络的拉丁美洲代表恩里克·加西亚·伊达尔戈在专题讨论中直言。
"最新报告显示约三分之一国际非政府组织和援助机构正在裁员、合并或关闭，"他痛陈，"但比失去国际援助更严重的是，我们的政府正在系统性扼杀公民社会。"
中美洲七国中有四国位列全球民主倡议指数后半段。该指数评估154个国家的公民自由状况，尼加拉瓜排第143位，萨尔瓦多第94位，洪都拉斯第91位，危地马拉第83位。
专攻灾害风险管理与气候变化的顾问胡安·帕布罗·奥利瓦指出，在丹尼尔·奥尔特加的高压统治下，尼加拉瓜"行政干预与刑事定罪已严重到引发民众政治流亡"。
萨尔瓦多总统纳伊布·布克莱推行以大规模监禁为重点的争议政策，虽被认为遏制了帮派犯罪，"但在限制政府权力、刑事与民事司法等领域出现明显倒退"。
根据萨尔瓦多立法议会5月通过的法案，任何对公民社会组织的境外资助——被布克莱视为反政府行为——都将被课以30%重税。
洪都拉斯环保活动家仍面临死亡威胁。奥利瓦透露，危地马拉存在"滥用司法系统迫害人权捍卫者和环保人士的恶劣趋势"。
"就连被视为完全民主国家的哥斯达黎加，多项治理指标也持续下滑，"奥利瓦警告，"这令人担忧，因为这与完善内部治理所需的进步背道而驰。"
智利天主教大学国际关系与安全学助理教授肖娜·吉鲁利博士分析："当我们目睹全球民主倒退与美洲现状如出一辙时，COP这类国际合作机构也在同步衰弱。"
"这些全球治理机制最致命的弱点，是执行效果完全取决于各国意愿，"吉鲁利尖锐指出，"COP体系假定国家能完全掌控领土和资源，但在中南美某些地区，实际掌控者是非政府武装团体、犯罪集团和毒枭。"
目前非政府组织在COP会议中仅具观察和游说功能。吉鲁利建议，应考虑赋予公民社会组织投票权——这项权力长期被国家实体垄断。
"在全球民主退潮的语境下，我们必须重塑气候变化等议题的国际合作机制，这意味着要对新参与主体保持开放态度。"
吉鲁利也承认创设此类空间的复杂性："究竟该纳入哪些组织？由谁决定准入标准？从提案到落地存在大量官僚程序。但若COP真心想要赋能公民社会，就必须做出改变。"
——本报道由西蒙·坎伯斯媒体基金支持
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