雅加达消息——印度尼西亚最东部巴布亚地区的原住民社区指控政府通过暗箱操作的区划变更，扩大所谓的"粮食庄园"计划，意图在该地区引入大规模油棕种植园。
原住民代表已正式对林业部发布的两项法令提出异议。这些法令将南巴布亚省马老奇、博文迪古尔和马皮地区的486,939公顷（120万英亩）森林重新归类为非林地。这一新 designation意味着这些森林现在可以被清理用于油棕种植园。
社区表示，这些法令的发布未经与他们协商，且与他们长期提议划定为 customary forests（习惯法森林，或称hutan adat）的区域重叠。他们指控这一进程是在他们不知情或未同意的情况下强行推进的，威胁到了他们的习惯法领地。
"这种[重新区划]伤害了社区，因为他们是那些森林的所有者，但他们却未被承认为习惯法所有者，"与社区合作的非政府组织Pusaka Bentala Rakyat的律师Tigor Hutapea告诉Mongabay。
他表示，博文迪古尔地区至少四个原住民氏族受到重新区划的影响，因为法令覆盖的区域与他们的习惯法土地重叠。
此次重新区划源于一项将粮食庄园计划扩展为南巴布亚更广泛农业和能源项目的提议。
据报道，2025年9月17日，农业部长Amran Sulaiman向统筹粮食部长Zulkifli Hasan提交了一封信函，提议开发100万公顷（250万英亩）新稻田、40万公顷（100万英亩）油棕种植园和60万公顷（150万英亩）畜牧场。
随提议附上的地图显示了在马老奇地区穆廷分区规划的油棕开发，并延伸至博文迪古尔的苏布尔和贾伊尔分区。该提议迅速获得批准：次日，林业部长Raja Juli Antoni便签署法令，将马老奇、博文迪古尔和马皮的森林区域重新区划为非林地。
在Amran提议的总计200万公顷土地中，该法令批准了其中486,939公顷（近四分之一）为农业目的进行重新区划，推翻了早先的一项森林重新区划决定。
林业部发言人Ristianto Pribadi向调查媒体Tempo表示，重新区划是政府支持粮食庄园计划等国家重要战略项目努力的一部分。他补充说，该决定基于南巴布亚省长的提议和一个政府联合团队的研究，并非林业部的单方面决定。
法令发布后，原住民社区向该部提交了行政异议，这是在向国家行政法院提起诉讼前必须的一步。
根据印度尼西亚行政法，该部有10个工作日的时间作出回应。如果异议被驳回或未获答复，社区计划诉诸法庭，寻求撤销这些法令。
Tigor表示，林业部在2025年9月18日发布该法令时并未公开宣布。
一个非政府组织联盟直到2026年1月13日才在正式申请后获得了一份副本。即便如此，他们从该部收到的副本并未包含受影响区域的地图，使得难以确定重新区划的确切边界。
收到法令后，非政府组织咨询了土地将受粮食庄园计划影响的各原住民社区。Tigor说，这是社区首次得知这一决定。
"社区是在法令出台后才发现的，这意味着他们从未被纳入决策过程，"他说。"这反映了一种国家视角，即不将巴布亚视为习惯法领地，而是视为空地，因此原住民领地的功能可以被改变。"
马老奇法律援助机构（LBH）主任、为社区提供法律援助的联盟成员Teddy Wakum表示，社区感到不受尊重，因为重新区划是在没有任何听证会、解释或考虑他们权利的情况下进行的。
部分受影响区域与社区已根据政府的社会林业计划提议要求承认的习惯法森林重叠。
其中包括Wambon Kenemopte社区，该社区于2023年9月申请承认其习惯法森林。Tigor说，该申请尚未获批，因为社区被要求首先从地方政府获得其原住民身份的正式承认。
就在他们努力满足这些要求时，林业部长改变了他们主张领地的森林 status，为油棕开发铺平了道路。
"政府不关心我们，"Wambon Kenemopte社区的代表Albertus Tenggare说。
印度尼西亚绿色和平组织的森林活动家Sekar Banjaran Aji表示，原住民承认程序目前卡在地方议会。
Tigor说，林业部有一个机制，可以将待决的习惯法森林提议纳入指示性地图，这将为它们 earmark 未来的法律承认，并保护它们免受其他权利主张的侵害。他表示，社区于2023年9月提交的申请本应被纳入该地图。
"违规之处就在于此：社区寻求承认的权利未得到尊重；相反，法令却发布了，"他说。
南巴布亚的粮食庄园计划从一开始就结合了粮食和能源目标。政府的计划包括大片的稻田以及用于生产生物乙醇的大规模甘蔗种植园，将该项目定位为提升粮食和能源自给自足能力的一种方式。
农业部副部长Sudaryono表示，扩大自给自足区域旨在帮助粮食不安全地区满足自身需求。
2025年12月16日，总统Prabowo Subianto强调了能源维度，呼吁在巴布亚开发油棕，以从棕榈油生产生物燃料。
"我们希望巴布亚也能种植油棕，以便能从棕榈油生产燃料，"他在雅加达国家宫的一次会议上说。
作为世界最大的棕榈油生产国，印度尼西亚近年来扩大了其生物燃料计划，以减少对化石燃料的依赖。自2025年1月起，所有国内销售的柴油必须含有40%的棕榈基生物柴油，这种混合燃料称为B40。政府计划在2026年下半年将混合比例提高到B50。
能源和矿产资源部长Bahlil Lahadalia表示，在南巴布亚开发油棕用于生物柴油符合政府实现能源自给自足的目标。
这包括林业部2025年9月法令重新区划的143,000公顷（约353,000英亩）土地，以及政府森林区域执法特别工作组（Satgas PKH）没收的326,000公顷（806,000英亩）土地。该特别工作组是一个跨机构机构，成立于2025年1月，旨在清查国家森林区域的违规行为并收回资产。
将326,000公顷没收土地纳入计划的提议在2026年1月12日于统筹粮食部举行的一次会议上进行了讨论。
Tigor警告说，如果该计划继续推进，巴布亚原住民可能不仅会失去他们的森林，还会失去他们的食物来源、文化、传统生计、信仰和环境。
