编者按：在城市发展与生态建设的平衡木上，每一步决策都牵动着市民的神经。近日，韩国顺天市为迎接国际园艺博览会打造的“绿色岛屿”项目，因涉嫌违规操作陷入舆论漩涡。审计监察院直指其从规划、施工到资金审批的多重程序瑕疵，引发对“政策短视”与“程序正义”的深刻反思。当临时设施借“民众满意度”之名长期滞留，当公共工程为赶工期绕过招标程序，我们不禁要问：城市治理究竟该以何为先？以下是事件全景剖析，值得每一位关注公共事务的读者深思。
审计监察院7日指出，全罗南道顺天市为筹备2023顺天湾国际园艺博览会而打造的“绿色岛屿”，存在违反相关法律法规的问题。审计监察院要求顺天市要么拆除绿色岛屿并恢复原有道路，要么按照城市管理计划正式废止道路并将该区域转为绿地。
根据审计监察院7日发布的《顺天市江边路绿地建设项目及气候适应性城市森林建设项目审计报告》，顺天市为迎接2023年博览会，于2022年10月启动工程，将顺天东川沿线约1公里道路改造为绿色岛屿。该项目封锁了车辆通行，在四车道及人行道上覆土植草，工程耗资2.9亿韩元。
由于该道路此前每小时通行量高达1534辆车，拆除后引发民众不满，顺天市曾解释：“绿色岛屿是临时设施，博览会结束后将恢复通车。”卢官奎市长也在市议会回应称：“计划恢复绿色岛屿区域，确保车辆顺畅通行。”
然而，即便博览会在2023年11月结束后，顺天市以“使用者满意度高”为由仍未恢复道路。审计监察院指出，截至去年7月，该路段已超过1年8个月无法通行车辆。
审计监察院强调，建设公园或绿地类项目，市长须先征集居民及市议会意见，再经城市规划委员会审议修订《国土规划法》中的城市管理计划。
但顺天市擅自将项目解读为《道路法实施令》中的“植树占用道路”，声称无需修改城市管理计划。审计监察院批评称：“道路占用许可适用于树木等不影响道路安全与通行的构筑物。而绿色岛屿将整段道路转为绿地，阻断车辆通行并引发交通混乱，根本不符合道路占用许可条件。”
顺天市在项目中还违反了《地方合同法》。该市未对绿色岛屿设计进行公开招标，而是以“博览会筹备时间紧迫”为由，直接委托给已承接附近绕城道路设计的私营企业。绿色岛屿设计与绕城道路本属独立项目，应单独竞标。顺天市在未履行正当程序的情况下转交工作，并应企业要求额外支付了2539万韩元。
此外，绿色岛屿项目总成本超过20亿韩元，本应提交顺天市投资审议委员会审查。为规避流程，该市提交含有虚假信息的申请单，获取“适当投资”批准，并向全罗南道提交伪造文件以获取国家补助。
审计监察院责令顺天市，要么在征集公众及议会意见并经城市规划委员会审议后，修订城市管理计划将该区域划为绿地；要么按现有计划恢复道路。同时，该院就对投资审议及国家补助申请提交虚假文件等问题提出警告。
由于绿色岛屿项目成本超过20亿韩元，顺天市本应接受全罗南道的投资审查。
