华盛顿——就在可能违约的前几天，美国总统拜登和众议院议长凯文·麦卡锡周六晚间就提高债务上限和限制未来国内支出达成协议。
然而，白宫成功地避免了众议院共和党人在他们自己的立法中推动的更全面的预算削减，同时保持了总统标志性的国内项目的完整。
该协议目前在国会面临着不明朗的前景，进步的民主党人和强硬的共和党人都批评了协议的部分内容。麦卡锡把这项法案称为“财政责任法案”，他将于星期三在众议院进行表决。
以下是关于债务上限协议包含哪些内容以及不包含哪些内容的七条建议。
临时协议将提高政府在2024年底前的借款上限，避免了如果不提高债务上限，6月5日可能发生的违约。
这一直是拜登的首要任务。总统承受不起因债务违约而引发的经济灾难。
延长两年意味着国会在2024年大选之前不必再次处理债务上限问题，这可能会动摇国会的权力和对白宫的控制。如果拜登赢得连任，民主党重新控制众议院，今年的边缘政策将得以避免。
该协议为两年的年度可自由支配支出设定了上限，明年非国防支出水平保持不变，到2025年将提高1%。这意味着，除了社会保障和医疗保险之外，明年所有国内项目的资金将保持不变。
开支上限或许是谈判中最大的症结所在，是共和党人的首要任务，他们最初争取10年的年度开支限制，然后随着谈判的继续，争取六年。
最后，出现了一场经典的互让。
该协议设定了六年的拨款“目标”，但与前两年的上限不同，目标支出水平是不可执行的。该协议还包括增加资金以改善退伍军人的医疗保健。
拜登和麦卡锡达成协议之前的最后一个障碍是围绕扩大福利项目的工作要求展开的斗争，共和党人推动了这一要求，白宫对此表示反对。
最终协议对补充营养援助计划(Supplemental Nutrition Assistance Program)进行了全面改革，规定了54岁及以下没有受抚养子女的健全成年人，如果没有达到一定的工作要求，可以领取食品券的时间限制。
但白宫的胜利在于，该协议将扩大无家可归者和退伍军人的食品福利。
该协议包含了对贫困家庭临时援助计划接受者的额外工作要求，但没有改变医疗补助计划，拜登表示他不会支持。
这是对共和党的另一项让步，去年拜登的《通货膨胀削减法案》(Inflation Reduction Act)批准了800亿美元的国税局拨款，其中100亿美元将被削减。该法案旨在打击美国富人和企业的逃税行为。
美国国税局的额外拨款长期以来一直是国会共和党人的攻击线，他们警告说，有8.7万名新的国税局审计员和监管人员窥探辛勤工作的美国人的生活。
这笔钱是为了使一个人手不足的税收机构现代化，以打击逃税行为。
税收缺口——欠税与实际收税之间的差额——大幅增加，从2011年至2013年的每年4410亿美元增加到2019年的5840亿美元。在接下来的十年里，这个数字预计将达到7万亿美元。
作为共和党的另一个战斗口号，该协议将收回国会在拜登和特朗普总统任期内批准的数十亿未动用的COVID-19救援资金。
众议院共和党领导层散发的一份备忘录称，削减开支的措施包括从疾病控制和预防中心的“全球健康基金”中削减4亿美元。
公共卫生倡导者表示担心，取消资金将损害为应对下一种病毒所做的努力，并从资金一直不足的公共卫生系统中抽走资金。众议院民主党人表示，仍然需要资金来保持国家战略储备充足的基本医疗用品。
一位熟悉谈判的民主党消息人士表示，拜登对COVID-19资金的优先考虑是“保护公共卫生资金，这是我们能够做到的”。
拜登希望通过取消前总统唐纳德·特朗普2017年对最富有的美国人和企业的减税政策，以及终结超级富豪利用的税收漏洞，来限制支出削减，同时增加收入。
但与麦卡锡达成的协议根本不涉及税收问题。
在税收制度不变的情况下，拜登很可能会把呼吁美国富人“公平纳税”作为他连任竞选的核心议题。
白宫成功地保留了总统签署的气候和处方药法案——《降低通货膨胀法》，以及总统免除数百万美国人学生贷款债务的计划。
共和党人提议在共和党控制的众议院上个月通过的立法中取消这两项规定。
学生贷款最重大的变化将是要求在疫情期间暂停每月还款的借款人开始偿还政府贷款。这一变化将有效地将拜登的计划写入法律，即在最高法院接受他的学生贷款减免计划后重新开始支付。
联系推特上的Joey Garrison @joeygarrison。
