今年11月，加州选民将决定是否通过一项价值100亿美元的学校设施债券，以帮助各区和社区学院翻新和更换全州各地老化的学校建筑。
但一些人表示，这将无法满足许多学校的巨大设施需求，特别是在农村地区，包括圣地亚哥县的几所学校。
提案二将拨款85亿元兴建小学至中学阶段的学校设施，并拨款15亿元兴建社区学院设施。这项措施需要简单多数才能通过。
国家债券一般不会直接增税。相反，国家通常会出售债券，并在几十年的时间里从其一般预算中支付利息。
自2016年以来，选民们一直没有通过一项州立学校设施债券，该债券为K-12学校和社区学院提供了90亿美元。上一次提议的债券规模为150亿美元，但在四年前以53%的选民拒绝而失败。
该州目前的学校设施债券资金即将耗尽。第2号提案将有助于减少超过870个学校项目的未偿债券等待名单，总计34亿美元的债券资金申请-包括圣地亚哥县地区的2.25亿美元。
加州教育领导人表示，许多学校迫切需要更换。根据加州公共政策研究所的一份报告，截至2020年，超过三分之一的公立K-12学校没有达到最低设施标准。
教育工作者说，许多学校建筑是几十年前建造的，现在已经过时，老化，不符合无障碍和其他要求，甚至不安全或不健康。
例如，在北县的Vista Unified，地区领导人希望获得超过1300万美元的国家资金来帮助更换建筑物，其中许多是便携式的。
助理督学肖恩·勒舍尔(Shawn Loescher)说，教室里的便携式设备本来不会使用超过20年，但在包括Vista在内的许多学区，它们已经使用了10年甚至更长时间，超出了预期使用寿命。在一些情况下，这意味着有霉味的教室、漏水的屋顶和用胶带粘在一起的灰色地毯。
Vista正在努力更换旧校舍，以解决其他问题，包括不符合ada标准的浴室，以及食堂太小，以至于学生不得不轮流吃午饭。
“环境对孩子很重要，”Loescher说。“这离理想还差得远。”
虽然教育工作者普遍同意需要更多的设施资金，但许多批评人士表示，加州分配学校设施资金的方式存在不公平。
学区获得的数额是根据学区通过自己的地方债券措施自己筹集到的债券资金而定的——因此，该系统将更多的资金拨给那些在其边界内拥有更多财产价值的富裕学区，而较少拨给较贫穷的学区。批评人士称这是国家基于财富的歧视。
因此，研究发现，该州对拥有更多财产的学区的拨款更多，而对低财富学区的拨款则更少。
加州大学伯克利分校(UC Berkeley)城市与学校中心(Center for Cities and Schools)的一项研究发现，拥有最高评估财产价值和每个学生债券能力的前五分之一学区，每个学生获得了11,008美元的州立学校债券资金，而最低的五分之一学区，每个学生只有1,393美元。
目前，国家支付60%的设施项目成本，并希望地区支付其余的40%。
“公共倡导”(Public Advocates)是一家律师事务所和倡导团体，它一直是呼吁该州改革学校设施资金的主要声音，相反，它希望采用一种滑动比例制度:最贫穷的地区将获得高达95%的国家资金匹配，同时支付5%的资金，而最富裕的地区将从国家获得5%的资金，同时支付95%的资金。
第2号提案将采用浮动比例，但范围要窄得多——根据项目的类型、地区的财产税基数以及入学学生中弱势群体的比例，该提案只向学区支付50%到65%的税款。
公共倡导组织指出，考虑到后者，将会推动大型学区的发展，这些学区招收了许多低收入学生，但已经拥有很高的房地产财富，比如洛杉矶联合学区和圣地亚哥联合学区。
2号提案的新方案不足以解决目前拨款系统的不公平问题，公共倡导组织的副管理律师妮可·冈·奥奇说。该公司表示，正考虑就该措施的分配公式起诉该州。
他说:“我们认为，对选举分配方式进行非常微小的改变，不足以克服一些宪法问题。
地区领导人和教育倡导者认为，这一制度对农村地区尤其不公平，因为农村地区的房产估值往往要少得多，而且在通过自己的债券方面也更困难。
一些农村地区的领导人说，他们选区的选民往往不太可能批准债券措施，因为他们的选民通常包括许多政治保守派、低收入家庭和靠固定收入生活的退休人员。
农村和小地区也往往缺乏管理人员和专门知识来处理这些设施。例如，圣地亚哥县东部的博雷戈斯普林斯联合学区(Borrego Springs Unified)为三所学校的345名学生提供服务，但学区负责人马克·史蒂文斯(Mark Stevens)说，学区办公室只有四名工作人员，没有一名设施专家。
而且，即使一个农村地区设法让债券获得通过，它往往也无法弥补更换老旧建筑的成本。这是因为农村地区通常在其边界内的评估财产价值要少得多，他们可以通过征税来筹集债券资金——换句话说，他们的最大债券容量更小。
山帝国联合学区位于远东县，占地660平方英里，为1800多名学生提供服务，多年来一直受到不安全、不合规和倒塌建筑的困扰。
许多问题都集中在这所高中，学生和教职员工经常要面对的问题是:时而闷热、时而寒冷的教室、不断恶化的墙壁让害虫进入、坑坑洼洼的运动场容易让球员绊倒、公用设施失灵等等。类似的设施问题困扰着整个地区的学校，从缺乏干净的饮用水到屋顶漏水和不符合《美国残疾人法》的道路。
Mountain Empire在2018年勉强通过了一笔1500万美元的债券。但这笔钱只够为中学提供新设施。地区管理人员估计，仅重建这所高中就需要6500万美元。
去年春天，该地区试图通过另一项2000万美元的债券，但在需要55%的选票时，却以51%的选票失败了。
“一些学区正在通过债券，这些债券将用于建设草坪、游泳池和剧院。我只是想弄到干净可靠的饮用水和一栋结构合理的建筑，让学生们住进去。”
史蒂文斯说，博雷戈斯普林斯联合学区半个世纪以来只通过了一次债券发行。
他说，该校唯一一笔债券于2018年通过，筹集了860万美元，足以更换这所高中故障的下水道和电力系统，更换两间便携式教室，为这所小学创建一个安全的下车区，并在所有校园周围设置围栏，以及其他项目。
但史蒂文斯说，这些资金现在已经花光了，该地区仍需要对小学的电力、供水和下水道系统，以及厨房、运动场、健身房和更衣室进行重大翻新。由于新冠肺炎疫情和不断上涨的建筑成本，该地区不得不动用一般运营资金，以完成根据债券措施开始的项目。
博雷戈斯普林斯通过自己的债券措施筹集的最多资金是1300万美元。但史蒂文斯估计，该地区需要两倍的资金来支付所需的一切。
“通过的债券规模不足以满足该地区日益增长的需求，”史蒂文斯在一封电子邮件中写道。
与圣地亚哥联合学区(San Diego Unified)相比，农村地区筹集的资金微不足道。圣地亚哥联合学区是该州入学人数第二多的学区，也是全县在债券通过方面最成功的学区。
从2008年到2022年，圣地亚哥联合航空公司通过四种债券措施筹集了115亿美元。最近的一项措施U在两年前获得了65%的选民的支持，远高于通过所需的55%。
根据该州的记录，在过去的二十年里，圣地亚哥联合学校还从州立学校债券中筹集了至少5.92亿美元。它在该州的等待名单上有等待申请，以获得额外的6080万美元配套资金，用于设施项目。
“圣地亚哥联合学校已经寻求州政府资助的机会，以最大限度地提高该地区对高质量教育设施的投资，”圣地亚哥联合学校设施主管李·达格洛夫在一份声明中说。“该学区将继续寻求有利于圣地亚哥联合学校学生的资助机会。”
如果一个地区不能自己筹集债券资金，他们仍然可以通过申请所谓的财政困难来获得国家援助。但农村地区领导人表示，这是一个漫长而复杂的过程，往往需要他们在提交申请之前预付资金和员工时间来制定建设计划。
公共倡导组织发现，经济困难对加州的帮助也相对有限——该项目只占州立学校债券基金的7%左右。
第2号提案将把一个地区获得财政援助的最高担保能力从500万美元提高到1500万美元。
尽管如此，包括几个农村学区在内的学区表示，他们支持第2号提案——他们会抓住一切机会为学校设施筹集资金，他们说，这一直是资金不足的需求。
基利说:“资助学校设施很重要，所以如果这是提出的法案，那么这就是我们必须支持的。”
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