nclick="xtip.photoApp('jzpic',{index:'1'})" data-xphoto="jzpic" src="http://www.wetsq.com/zb_users/upload/2025/10/ukowxnyjvrv.jpg" title="伊拉克宪法颁布20年：民众期盼与现实落差引发热议 第1张" alt="伊拉克宪法颁布20年：民众期盼与现实落差引发热议 第1张">
【编者按】二十年弹指一挥间，伊拉克宪法公投的紫痕记忆犹新。当民主的种子被外力强行播撒在这片古老土地，那抹象征投票尊严的紫色印记，既镌刻着冲破枪炮的勇气，也暗藏了命运交错的伏笔。这部诞生于占领阴影下的宪法，曾被寄予终结独裁、重建秩序的厚望，如今却成为政治缠斗的角力场。各派系在条文间隙游走，将国家蓝图拆解为权力寻租的迷宫。从2005年公投到2019年街头怒吼，从库尔德自治争议到石油利益分配，宪法既维系着国家运转，又不断暴露制度设计的裂痕。当修正案委员会无果而终，当青年一代呼吁推倒重来，这部承载百年宪政梦想的文本，仍在等待真正属于伊拉克的解答。
二十年前的这个星期，伊拉克人冒着炮火在投票站外排起长队，为一部新宪法投下选票。他们高举染着紫色墨迹的手指——这种防作弊的永久墨水标记着投票者身份——在希望与抗争中完成民主仪式。
当时人们被告知，这部诞生于恐惧、外国占领和仓促之中的宪法，将在2003年美国主导的入侵推翻萨达姆·侯赛因数十年独裁统治后，为伊拉克奠定民主稳定的基石。
如今，宪法仍是国家的法律根基，却也是持续政治紧张的根源。对许多伊拉克人而言，它承诺的纸面权利在实践中留下太多悬而未决的问题。批评者指出，宪法已成为国家最深的裂痕之一，成为政党维系权力的工具。
“宪法是政党们攫取特权的遮羞布，他们可以随心所欲地曲解条款，”阿尔·拉希德发展中心主任穆希·安萨里在纪念伊拉克首部宪法百年诞辰的论坛上直言。
这位伊拉克家园运动负责人首次参与投票是在2010年。当时跨教派的“伊拉克名单”联盟赢得91席领先，前总理努里·马利基领导的“法治国家联盟”以89席紧随其后。
当“伊拉克名单”被剥夺组阁机会时，联邦最高法院一项争议裁决助马利基连任。该裁决规定由议会最大联盟而非选举获胜方组阁。
“那项裁决摧毁了新生民主，”安萨里痛心道。他对伊拉克现有政党修宪已“毫无信心”，认为“宪法架构残缺不全，任性妄为才是真正的统治力量”。
巴格达中东研究中心主任胡萨姆·哈吉指出，尽管宪法倡导联邦制、权力分立、政治多元化等原则，但仍存在“漏洞，政党们选择性执行，采纳部分条款而阻塞大多数内容”。
过去二十年间，伊拉克政党已“发明出‘平行宪法’”，哈吉所指正是各政治势力为维持精英统治建立的政治潜规则。
穆希·安萨里，伊拉克家园运动
“这套平行宪法具备法律效力，现行体制是其产物，而非旨在让制度回归法律正轨的宪法所缔造，”他在伊拉克民主观察组织举办的论坛上强调。
本周三将迎来宪法公投二十周年。今年也是伊拉克伴随国家诞生的首部宪法百年纪念。
那部《基本法》确立了君主立宪制与两院制议会。
随后是1958年卡塞姆将军与阿里夫上校发动军事政变后的临时宪法。虽然高举主权与社会正义旗帜，却因被革命精神而非宪政精神主导，最终未能转化为稳定的制度框架。
1964、1968和1970年相继出台的临时宪法，标志着国家向意识形态政权转变。多元主义消失，权力集中于单一政党，宪法文本沦为中央集权的工具。
2005年永久宪法成为转折点，这是伊拉克民众在从威权向共识民主艰难转型期间，首次经全民公投批准的宪法。
2005年宪法的起草与特殊局势交织。伊拉克过渡国民议会在美国起草的《过渡行政法》设定的紧迫时限下工作，安全环境充斥着叛乱、教派仇杀以及逊尼派、什叶派和库尔德人间的深刻不信任。
于2005年1月选出的过渡国民议会——大多数逊尼派阿拉伯人抵制了选举——被要求在数月内制定永久宪章。
包括时任大使哈利勒扎德在内的美国官员扮演关键调停角色，施压各方妥协以满足华盛顿的时间表。
“那是极度艰难的时期，”哈利勒扎德向《国民报》坦言，“伊拉克重要群体逊尼派阿拉伯人抵制选举，暴力事件频发，国家陷入两极分化。”
他补充道：“当时担心全国教派主义与分裂加剧，‘判断认为需要民族和解，宪法可成为国家契约’。这是重大挑战。”
哈利勒扎德表示，美国的角色是推动“在起草参与和支持层面达成广泛共识”。他时常需要“在不同群体间穿梭，力争包容所有人”。
数月内，政治对手进行激烈讨论达成妥协，产生的文本虽雄心勃勃却模棱两可，如同拼凑承诺满足所有人却又无人满意。
什叶派、逊尼派和库尔德人在过程中分歧加剧，主要集中在联邦制、石油与资源分配、宗教与法律、个人地位法、少数民族权利及库尔德争议领土等问题。这些至今仍在破坏宪法赋予的联邦制理念。
该法律正式承认库尔德人在伊拉克联邦框架内的自治权。过去二十年，巴格达与库区首府埃尔比勒间的诸多争端皆根植于宪法，双方互相指责对方违约。
“各方在此宪法中更关注自身权利而非义务，”著名什叶派教士阿马尔·哈基姆在近期中东研究所论坛上指出。
“你会发现各派系紧盯特定条款讨论，却忽视可能对合作伙伴承担义务的其他条款，”已故父亲阿卜杜勒·阿齐兹·哈基姆曾深度参与宪法起草的哈基姆坦言。
过去二十年间，部分议题如联邦石油天然气法仍难以按宪法规定落实，有些虽经漫长讨论妥协解决，却已千疮百孔。
近年来，越来越多伊拉克政客公开批评宪法，包括曾为之奋斗者，指责其导致国家诸多痼疾。
宪法规定公投后需成立议会修宪委员会，设定需经议会和全民公投批准的机制。该委员会虽已成立，却因深刻分歧使建议束之高阁。
2019年10月，成千上万年轻伊拉克人走上街头要求终结政治秩序，修宪成为核心诉求之一。当时为平息抗议成立的修宪委员会最终无果而终。
“我们支持新的政治社会契约，”哈基姆强调，“这需要审视宪法，确保其条款与伊拉克过去二十年发展相适应。”他坚称任何修宪都应“通过共识协商”。
此建议未获巴格达商人阿里·哈米德认同。“制造问题并从中获利者怎能提供解决方案？”这位38岁企业家反问。
“首先年轻人需重新思考参选方式，通过投票和参政获得政治席位。”此后推动变革才可能启动，但“很可能需要像当年制宪时的外来推手”。
