【编者按】俄乌战争已持续近四年，战火不仅重塑了东欧地缘格局，更将欧洲推向了前所未有的战略十字路口。面对乌克兰日益紧迫的军备与经济需求，欧盟正酝酿一场史无前例的金融博弈——动用被冻结的数千亿俄罗斯资产。这场涉及法律、金融与国际关系的豪赌背后，是欧洲对自身安全危机的深刻焦虑，也是对国际规则界限的试探。比利时作为资产托管方陷入两难，匈牙利等国的异议更让决策平添变数。当“援乌”成为政治正确，欧盟能否在道义承诺与金融风险间找到平衡点？这场关乎欧元信誉与欧洲未来的抉择，即将在凛冬的布鲁塞尔揭晓答案。
布鲁塞尔（美联社）——俄罗斯对乌克兰发动全面战争已近四年，欧盟领导人已承诺，无论通过何种方式，未来两年都将为基辅的经济和军事需求提供资金支持。乌克兰形势危急，急需在2026年初前获得这笔款项。
在下周的峰会上，27个欧盟成员国领导人将权衡是否动用欧洲境内被冻结的数百亿美元俄罗斯资产，以应对乌克兰的需求。据国际货币基金组织估算，乌克兰所需资金高达1350亿欧元（约1570亿美元）。
此类举措前所未有，且伴随风险。欧洲央行警告称，若欧洲表现出随意扣押他国资金的意愿，可能动摇市场对欧元的信心。部分成员国也担忧此举会招致俄罗斯的报复。
作为大部分冻结资产的托管地，比利时是该计划的主要反对者。其担忧俄罗斯可能通过法律途径或更恶劣的手段进行反击。上月机场和军事基地附近发生的一系列无人机事件，似乎暗示克里姆林宫已开始行动，但肇事者至今未被公开指认。
欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔将主持12月18日的峰会，他坚持要求各国领导人在达成决议前不得离开布鲁塞尔的欧盟总部。
因普京于2022年2月发动的战争，欧盟冻结了俄罗斯资产，其中大部分属于俄罗斯中央银行。莫斯科称该计划为“盗窃”。
目前浮现两种方案。其一是“赔偿贷款”，即在俄罗斯同意赔偿乌克兰损失前，持续使用这些资产。但极少人认为俄罗斯总统普京会同意支付战争赔款。
备用方案是欧盟在金融市场借款，类似疫情后为复苏欧洲经济而实施的大规模贷款计划。
欧洲许多主要经济体正面临资金紧张和债务困境。但俄罗斯对乌克兰的战争已对欧盟构成生存威胁。情报评估显示，若普京击败乌克兰，可能在三到五年内于其他地区发动战争。
被冻结资产构成了一个庞大的潜在可用资金池。
欧盟执行机构欧盟委员会估计，目前欧洲持有的冻结资产价值约2100亿欧元（约2440亿美元）。其中绝大部分——截至9月底约1930亿欧元（约2250亿美元）——存放于比利时金融清算机构欧洲清算银行。
动用资产还具有政治优势。若欧盟选择此方案，仅需“特定多数”国家（约三分之二多数）同意即可放行。而在金融市场借款则需全体成员国一致批准，意味着一票反对就足以让计划流产。
过去一年，匈牙利几乎在每一步都阻挠欧盟对乌援助。斯洛伐克政府也开始立场强硬。捷克新任激进民族主义领导人可能进一步增加决策难度。
避免否决权被滥用符合绝大多数成员国的利益。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在12月4日公布计划时表示，欧盟将承担乌克兰2026至2027年需求的三分之二，总计900亿欧元（约1050亿美元）。其余缺口由国际伙伴填补。
由于欧盟对俄罗斯资产的制裁，欧洲清算银行积累了现金余额。这些资金产生了利息——欧洲清算银行称今年约为39亿欧元（约45亿美元）——目前正用于资助七国集团对乌克兰的贷款计划。
根据新方案，部分现金将转入欧盟债务工具。乌克兰将欠欧盟这笔钱，但只需在欧盟解除制裁且俄罗斯同意支付战争赔款后才偿还。
欧盟委员会坚称不存在俄罗斯所谓的“盗窃”，因为俄罗斯中央银行的资产追索权及欧洲清算银行的偿还义务将始终保持完整。
一旦普京支付战争赔款，乌克兰将偿还欧盟，欧盟再偿还欧洲清算银行，欧洲清算银行最终偿还俄罗斯中央银行。
对比利时而言至关重要的是，该方案包含保障措施以确保风险由伙伴国共担。若出现问题，其他欧盟国家将提供贷款担保。德国已表示愿意承担此责。
但比利时政府并未被说服。甚至在欧盟委员会公布赔偿贷款方案前，外交部长马克西姆·普雷沃就已表示，该计划“将带来一系列经济、金融和法律风险”。
普雷沃指出，比利时作为乌克兰的坚定支持者，已提供军事和财政援助，却感到其关切未被欧盟伙伴充分听取。
“我们并非要与伙伴国或乌克兰对立，只是希望避免给成员国带来灾难性后果——我们被要求展现团结，却未获得对等的团结回报。”他如是说。
欧洲清算银行首席执行官瓦莱丽·于尔班上周接受比利时公共广播电台RTBF采访时也表示，若欧盟强制要求清算机构转移俄罗斯资产，不排除诉诸法律程序的可能性。
