【编者按】全球税收规则再起波澜，美国凭借强势谈判为本土跨国企业赢得“豁免金牌”，却引发前财长耶伦的尖锐警告：这一举动或将削弱美国削减赤字的能力，甚至动摇全球税收改革的基石。当经济霸权与多边合作产生碰撞，这场涉及147个国家的税收协议背后，究竟是国家主权的胜利，还是全球公平竞争的倒退？本文深度解析美国“特权豁免”背后的经济博弈与潜在危机，揭开全球税收战争硝烟下的真实代价。
前财政部长珍妮特·耶伦警告称，特朗普政府成功推动美国企业免受新全球税收规则约束，将削弱美国削减赤字的能力，同时可能危及协议本身。
周一，经济合作与发展组织（OECD）宣布已与147个国家敲定“全球最低税安排”计划。然而，该协议豁免了美国跨国企业，包括拟议的15%全球最低税率。财政部长斯科特·贝森特称此举是对抗“域外权力越界”、维护美国主权的“历史性胜利”。
但曾于拜登任内主导该计划早期版本、并将全球最低税作为核心议程的耶伦向《新闻周刊》表示，这项豁免让美国政府牺牲了“巨额税收收入”，进而将影响填补“庞大财政赤字”的努力。
《新闻周刊》已通过邮件联系白宫寻求评论。
这项双支柱协议旨在遏制大企业避税行为，阻止全球企业税率“逐底竞争”，被经合组织官员誉为奠定“国际税收体系稳定与确定性的基石”。
但美国的豁免条款已遭到税收透明组织的强烈批评，如今连原计划的主要推动者也指出，这将削弱协议整体效力，同时让美国大企业得以继续在海外经营，并在其他税收辖区享受更优惠的税收待遇。
经合组织周一的声明基于2021年由拜登和耶伦主导、逾130国签署的早期协议。原版本要求对大型跨国企业征收至少15%的最低税率，并规定企业在经营所在国纳税，从而限制其通过将总部设在低税率或零税率地区避税的能力。
耶伦当时称赞这是“一代人仅见的经济外交成就”，实质上终结了“企业税率的逐底竞争”。
但该协议遭到共和党人广泛批评，特朗普总统于去年1月否认美国先前对协议的承诺，称其“不仅允许对美国收入行使域外管辖权，还限制我国制定服务于美国企业和工人利益的税收政策的能力”。
今年6月，特朗普政府通过推动国会共和党人从《单一宏大法案》中删除所谓“报复性税收”条款，重新谈判了这些承诺。该条款原本允许联邦政府对非美国企业征收报复性关税。
在特朗普威胁完全退出协议的压力下，修订后的新版本豁免了美国跨国企业的15%全球最低企业税。贝森特称此为“维护美国主权、保护美国工人和企业免受域外越权干涉的历史性胜利”。
“这完全在预料之中，”联合国外债问题独立专家、肯尼亚内罗毕大学财政法教授阿蒂亚·瓦里斯表示，“美国长期抵制具有约束力的多边税收规则。在经合组织内部，谈判结果反映经济实力和贸易权力。”
“作为最大经济活动的来源国，美国拥有不成比例的筹码，”她告诉《新闻周刊》，“豁免条款反映的是这种失衡，而非对全球税收合作的承诺。”
“拜登政府曾寻求与其他国家合作，制定具有强执行力的多边协议，以终结全球企业税率逐底竞争，”耶伦向《新闻周刊》表示，“我们也希望营造公平竞争环境，让不同税收辖区的跨国企业基于自身核心实力而非税收考量进行竞争。”
“然而特朗普政府回避全球合作——即基于规则的多边路径——转而采取单边方式，”她补充道，“其优先考虑的是保护美国税收主权，而非让美国企业的全球运营遵循合作性多边路径。”
税收透明倡导者批评经合组织在全球税收上的“并列式”安排。税收正义网络的亚历克斯·科伯姆指出，这剥夺了外国政府对“在本国境内运营企业征税的权利”。
“根据税收正义网络评估，例如法国每年因美国企业避税损失140亿美元，德国损失160亿美元，英国损失90亿美元，”他周一写道，“今日对特朗普的屈服将让各国再损失数十亿。”
“并列式体系下的规则普遍较弱；美国谈判获得的例外条款将降低协议遏制避税和税收竞争的效果，”经济学家金伯利·克劳辛告诉《新闻周刊》。
耶伦认为，豁免条款可能削弱协议整体效力，并促使其他国家放弃对全球最低税的承诺。
前财政部长珍妮特·耶伦告诉《新闻周刊》：“总部位于美国的跨国企业占全球跨国企业利润的近一半。将这些企业排除在全球体系之外破坏了体系的一致性，长期可能形成偏爱美国企业的不公平竞争环境。这可能最终导致外国主权国家放弃全球最低税。”
联合国外债问题独立专家阿蒂亚·瓦里斯告诉《新闻周刊》：“缺少全球最大经济体的参与，全球最低税将更为脆弱。多边税收体系只有在主要参与者诚信参与时才能运作。美国对此意愿薄弱，包括从联合国主导的税收谈判中退出。这不可避免地损害执行力和公信力。”
“激进避税的跨国企业很可能通过将利润或注册地转移至美国来应对，这种风险显而易见，”她补充道，“豁免条款实则奖励了这种行为。”
金融问责与企业透明联盟政策总监佐尔卡·米林告诉《新闻周刊》：“美国通过威胁征收报复性关税来欺骗和霸凌他国以达成目的，而这些威胁在国会根本不可能通过。”
“结果就是美国企业无需像外国竞争者一样遵守相同税收规则，但仍需就海外利润向美国纳税，”她补充道，“尽管存在经合组织安排，国会仍必须加强美国相关法规，堵住导致美国预算流失数十亿美元的国际税收漏洞。”
经合组织表示将在未来几周公布协议实施的更多细节。
贝森特称财政部将“继续与外国政府接洽，确保协议全面实施，建立更稳定的国际税收环境，并就数字经济税收开展建设性对话”。
