编者按：近日，英国政坛因查戈斯群岛协议掀起轩然大波。反对党领袖凯米·巴德诺克在首相质询中抛出重磅指控，称政府正在“拱手相让”这片战略要地，并豪掷350亿英镑维持军事基地使用权。数字背后究竟是政治博弈的夸张话术，还是隐藏着纳税人不得不承受的天价账单？本文深入剖析协议细节，拆解三种截然不同的成本计算方式——从名义总额347亿英镑到现值34亿英镑，巨大差异背后折射出财政评估的复杂维度。当国际法庭裁决遇上地缘政治现实，这笔跨越百年的交易将如何影响英国的战略布局？让我们穿透迷雾，看清真相。
1月21日的首相质询会上，反对党领袖凯米·巴德诺克指控首相正在“拱手相让”查戈斯群岛，并需“支付350亿英镑”以维持迪戈加西亚岛（该岛设有英美联合军事基地）的管辖权。
政府核算提供了三种衡量查戈斯协议成本的不同方式。政府引用的“净现值”估算总成本为34亿英镑，而保守党领袖巴德诺克女士提及的名义总额为347亿英镑。第三种测算方式估计99年内的成本为100亿英镑。
查戈斯协议是什么？
该协议将查戈斯群岛的主权移交毛里求斯。这些岛屿原属英属毛里求斯殖民地，1965年被剥离该殖民地，组建英属印度洋领地。
毛里求斯于1968年脱离英国独立，自1980年代起一直主张对该群岛的主权。
此前，国际法院2019年发表咨询意见，认为英国应放弃控制权。协议随后在前任保守党政府启动的长期谈判基础上达成。
根据协议，英国可在最初99年内维持对迪戈加西亚岛（该群岛最大岛屿，设有英美联合军事基地）的管辖权。
协议规定了哪些款项支付？
解释性备忘录（第9-10页）列出了这项为期99年、允许英国维持军事基地的条约涉及的款项。这些款项分为四个独立部分。
英国同意在条约生效前三年，每年向毛里求斯支付1.65亿英镑。
从第四年开始，英国将每年支付1.2亿英镑。此金额为固定数额，直至第14年，之后支付金额将与英国通胀率挂钩。
此外，在第二年将一次性支付4000万英镑，投入一个“为查戈斯人谋福利”的信托基金。
从第四年开始，为期25年，每年将提供4500万英镑的赠款，以“支持促进毛里求斯及其人民持续经济发展和福利的项目”。该赠款不会随通胀增加，始终固定为4500万英镑。
350亿英镑的数字是如何计算的？
350亿英镑的数字来源于政府精算部根据信息自由法发布的一份文件，该文件显示了协议总价的计算。
文件包含三种不同的成本衡量方式，得出99年内的成本分别为347亿英镑、100亿英镑或34亿英镑。
各项支付的名义总额在99年条约期内加起来为347亿英镑。这并未反映这些支付在今天的价值。
按此计算，每年1.2亿英镑的支付额（从第14年起与通胀挂钩）在协议最后几年将增至每年约8亿英镑。但95年后的8亿英镑其价值将与今天的8亿英镑不同。
该数字也是一个估计值，因为无人知晓99年后的通胀率是多少。
100亿英镑的数字是如何计算的？
100亿英镑的总额反映了以2025-26财年价值计算的所有支付款项。
如信息自由发布文件所示，到协议第14年（当支付开始与通胀挂钩时），每年1.2亿英镑的支付额按今日货币价值计算将降至相当于8920万英镑。
另外每年4500万英镑用于促进毛里求斯发展的赠款从不与通胀挂钩，因此到第28年，按今日货币价值计算将降至相当于2420万英镑，此后不再支付。
34亿英镑的数字是如何计算的？
政府引用的34亿英镑估算是更为复杂的“净现值”，遵循财政部的《绿皮书》指南。该方法旨在通过剔除通胀影响（类似于100亿英镑的估算）来显示当前价值成本，然后根据所谓的社会时间偏好率进行折现。
社会时间偏好率考虑两个组成部分。第一是人均消费的预期增长，第二是人们偏好现在而非未来的价值。
第一个组成部分有点类似于一个人租赁汽车，最初可能觉得月供很高。如果他们的薪资涨幅超过通胀，那么即使支付额与通胀挂钩，同样的月供占其月收入的比例也会变小，相对于其他支出感觉就不那么重要了。
社会时间偏好率的第二个组成部分反映了一个普遍规律：人们通常更喜欢现在而非未来获得东西。因此，未来的支付额会被折现，以便与今天的价值进行比较。
将此方法应用于查戈斯协议，将使每年1.2亿英镑的支付额在条约第10年降至“现值”6890万英镑，到第98年仅降至460万英镑。
在去年的一封信中，英国统计管理局前主席罗伯特·乔特爵士表示，预算责任办公室确认政府的方法在折现租赁价值时是“合理的”。
英国议会记录 – 首相质询，1月21日（存档）
下议院图书馆 – 迪戈加西亚军事基地和英属印度洋领地法案 2024-25（存档）
国际法院咨询意见（存档）
下议院图书馆 – 关于英属印度洋领地/查戈斯群岛的2025年条约（存档）
英国政府官网 – 1968年毛里求斯独立法案（存档）
查戈斯协议 – 解释性备忘录（存档下载，相关章节第9-10页）
英国政府官网 – 市场价GDP平减指数与货币GDP（存档）
英国议会官网 – 书面问答 – 政府精算部：信息自由（存档）
政府精算部 – 信息自由发布文件（存档）
英国政府官网 – 新闻稿 – 英国确保至关重要的迪戈加西亚军事基地未来以保护国家安全（存档）
英国政府官网 – 《绿皮书》（2022年）（存档）
英国统计管理局 – 罗伯特·乔特爵士致国会议员詹姆斯·卡特利奇的信 – 查戈斯群岛协议（存档）
