【编者按】在公共事务的监督中，透明与保密常如天平两端，需微妙平衡。夏威夷火奴鲁鲁快速交通局（HART）董事会近日上演了一幕“破冰”戏码：非投票成员Natalie Iwasa因拒签保密协议，被排除在核心闭门会议外长达四年。这场拉锯背后，是市与州的法律角力，更是公共监督与机构机密间的持久博弈。新主席上任后推动协议修订，终让Iwasa重回谈判桌。她的回归不仅是个体权利的胜利，更折射出治理中包容与制衡的珍贵。当监督者被挡在门外，公共利益谁来看守？这场历时四年的僵局打破，或许为全球公共项目监督提供了新启示——真正的透明，始于让“旁观者”拥有在场权。
火奴鲁鲁快速交通局（HART）董事会中，有一名成员多年来一直被禁止参加该机构最高机密的闭门会议。
娜塔莉·岩佐——这个由前众议院议长斯科特·斋木在2021年任命的14人董事会中的无投票权成员——之所以被单独排除在行政会议之外，仅仅是因为她没有签署一份“临时保密协议”。
这项被视为市与州之间持续法律争议的政策，禁止岩佐参与HART的机密事务，这些事务可能包括劳资谈判、讨论沿市价超过100亿美元的铁路线的财产收购，或外部各方对HART提起的未决诉讼等。
但在周四的HART董事会会议上，这一切都改变了。
在新任主席基卡·布科斯基的带领下，董事会投票修订了其正式规则和操作程序，特别是与保密协议相关的部分，该协议要求所有董事会成员签署。
与往年不同，岩佐表示她已于周六签署并向HART提交了新修订的保密协议。
“早该如此了，”她在谈及自己终于能参加HART此前闭门会议时对《火奴鲁鲁星广报》说道，这是她过去四年都无法做到的事。“所以我加入董事会差不多快五年了。”
关于周四首次参加行政会议——其中包括一场关于修订版保密协议本身的非公开会议——岩佐说：“我感到很受欢迎；知道他们希望我在场，这感觉很好。”
然而，对岩佐来说，情况并非总是如此欢迎。
2022年，州司法部长办公室出具意见，认为监督该市铁路项目的董事会在法律上无权区别对待董事会成员，也无权要求立法机构任命的HART成员签署新的保密协议。
但市公司法务部门不同意，提议岩佐签署保密协议。
作为一名注册会计师和注册舞弊审查师，岩佐此前曾告诉《星广报》，先前协议的条款——尤其是可能面临的刑事处罚——保持不变，因此她不会签署。
2021年11月，由前HART董事会主席科琳·花房签署的规定，要求由参议院议长任命的两位成员和由众议院议长任命的两位成员签署这些保密协议。
花房实施的规定还赋予了HART董事会对立法机构任命成员更大的权力和自由裁量权。
根据2021年的决议，HART董事会“可以允许”立法机构任命的成员参加公开董事会会议和闭门行政会议，只要他们签署保密协议“作为参与此类会议的条件”。
此外，决议称：“HART董事会保留自由裁量权，可在任何时候排除立法机构任命的成员或其中任何成员参与此类会议，如果这不符合董事会的利益。”
2022年，花房告诉《星广报》，公司法务办公室起草了保密协议和强化立法机构任命成员不同地位的决议。
但当时，前众议院议长斋木反驳道：“立法机构任命的HART董事会成员充当监督者，并保障公众透明度。”
市与州之间的争议拖了又拖。
随后布科斯基登场了，他在花房于2025年9月突然辞去这个全志愿者董事会职务之前，一直担任副主席。
到10月下旬，董事会选择布科斯基——连同新任副主席克里斯·高茂——来领导他们处理HART的所有事务。
作为前州众议员和持牌私人调查员，布科斯基后来在他现在领导的董事会中看到了一个更具包容性的机会。
“在此之前，我们有两份保密协议：一份给董事会成员，一份给立法机构任命的成员，”布科斯基在周四的董事会会议上说。“这次尝试将两者合并，并对协议进行某些修订，以保护董事会，保护HART作为一个组织，因为我们在项目的各个层面确实会讨论非常敏感的信息。”
他补充道：“所以我们希望牢记我们作为市政府官员以及各董事会和委员会成员的职责和责任，并确保我们保护这个组织的完整性。”
但布科斯基表示，在修订保密协议时（修订过程包含了HART法律顾问以及岩佐的意见），“我们不希望协议本质上惩罚性太强或过于繁重，以至于打击像HART这样的董事会中志愿者成员的服务积极性。”
现在，岩佐表示，作为一个更受包容的HART董事会成员，“董事会的情况发生了180度大转变。”
而且“我真的很高兴（布科斯基）担任主席，”她补充道，“因为这给会议带来了巨大的不同。”
岩佐在董事会的任期到2027年6月，她表示希望能在HART组织内部推动更高的透明度和问责制。
“我真正想做的是推动董事会建立一项反欺诈政策，”她说。“我想很多人都已经知道了。”
岩佐指出，市政府已经有一项反欺诈政策。
“所以会在此基础上制定，但基本上它会声明‘我们不容忍欺诈、浪费或滥用职权’，”她解释道。“并且它会告知人们，如果他们意识到某些事情可能涉及滥用职权或欺诈，这些是他们可以用来举报的渠道，你知道，就是这类内容。”
岩佐希望看到她提议的反欺诈政策能专门为HART量身定制，她坚称，据她所知，目前该市铁路机构并未发生任何欺诈、浪费或滥用职权行为。
“我没有任何察觉，”她说。
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